強化林業執法管理工作的對策及建議

李春山

摘要：本文主要分析了目前林業執法管理面臨的突出問題，論述了影響林業執法困難的主要因素，最后提出了強化林業執法管理工作的對策建議，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：林業執法；管理問題；影響因素；強化對策

前言

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。林業行政執法部門在越來越復雜的環境和壓力下，能否克服林業行政執法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現有的森林資源，有效促進自然資源的可持續發展，達到人與自然和諧共處的關鍵。

1、目前林業執法管理面臨的突出問題

林業可持續發展是時代所賦予的歷史使命，因此必須保護好管理好森林資源，這也是當前林業工作中的重點。全面推進依法治林，建立起權責明確、執法規范、監督到位的林業執法管理體制是重中之重，也是當前各地林業管理中要面對的重要課題。

1.1 執法部門多，職責不明晰

森林公安作為公安機關派駐林業的武裝性質的治安力量，享有林業刑事案件辦理和我國森林法所授予的林政處罰權。林政部門是林業內部所設置的內設機構，具有林業綜合執法權。木材檢查站、野保站、林業工作站根據林業行政機關的委托，行使各自的職權，履行相應的職責。但是在實際執法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執法管理職權范圍行使職權的情形，即使在執法過程中發現案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規定移交具有合法管轄處理權的單位處理，而是違反規定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺，互相推諉，不能在林業執法管理中形成良好的合力，不能發揮出應有的作用，最終導致不能實現打擊林業違法犯罪，保障林業健康的目的。

1.2 林業法律法規宣傳不夠

林業相關的法律法規的普法宣傳工作沒有能夠落實到位，普法工作沒有得到應有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應社會發展，導致普法效果不能實現，作用不能得到應有的發揮。

1.3 林政執法力度和懲罰力度不夠

林業執法力度薄弱，機構不健全，使得林業執法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業案件不能得到及時有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執法不能對違法的單位和個人造成應有的威懾，而且存在著一部分執法管理單位在執法過程中只罰款而不能按照法律規定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報案件等不規范的現象。

2、影響林業執法困難的主要因素

2.1 管理體制不健全。林業執法隊與林區派出所之間的關系這些年來一直都沒有理清，這直接對林業行政執法管理的能力和執法力度產生了不利影響，客觀上人為的制造了執法上的困難和障礙。

2.2 林業執法人員業務素質不高。由于我國林業執法主體多，各個部門和單位對工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構成比較復雜，由此導致林業的主觀部門無法對這些人員進行統一的培訓和管理，以提高林業部門執法人員的業務素質。林業執法人員身份也存在著不同，有些是公務員身份，有些是事業單位身份。即使按照編制，也無法嚴格把握執法人員的上崗，造成執法人員素質的高低不齊。大部分林業執法人員并不是法律專業出身，法律意識薄弱，法律知識缺乏，很難在執法過程中靈活準確的運用法律處理問題，以至于出現違反法定程序、適用法律錯誤的情況時有發生，大大降低了執法的水平。平時法律培訓安排不足，也制約了執法人員素質的提升。

2.3 對林業案件性質和危害大小的社會評價標準不一。雖然有統一的法律標準，但這并不代表群眾的心理認可。對于同一個案件，每個群體有每個群體的看法，不同階層有不同階層的意見，社會價值觀念與法律準則之間存在較大差距；一些地方以各種名義毀林開墾，亂占濫用林地，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補，有集體和個人的參與，造成土地、林地的混雜，難執法難定性。

2.4 執法管理對象大多為普遍群眾。違法犯罪的目的、動機和對社會直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有較大區別。不按法律法規辦事，以用行政的手段搞活經濟為由破壞森林資源，給林業執法造成障礙。個別地方領導法制觀念淡薄，急功近利，短期行為嚴重，不能正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益，發展市場經濟與保護環境的關系。個別林業執法人員自身素質不高，執法難以公平。傳統林業的執法與現行的法律法規存在一定的差距，在農村執行需要一定的時間轉變。另外，說情風盛行，給執法人員造成一定的壓力，影響法律的公正。在執法的管理體制上缺乏健全的監督稽查制約機制。資金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及時查處。

3、強化林業執法管理工作的對策建議

3.1 做好普法宣傳。普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業法律法規宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業執法的實際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實踐的操作，降低執法成本。

3.2 提高執法水平。執法水平的高低直接關系到林業執法管理水平的整體發展。要全面提高林業執法人員的整體素質，通過對執法人員開展專業培訓教育和資格考試認證的方式，使得執法人員熟悉林業執法相關法律法規，明確執法權限和執法程序，做好對新進人員的監督考核和把關，吸收優秀專業的人才加入到林業執法工作隊伍中。

3.3 落實執法管理責任。責任必須落實到位，只有這樣才能提高執法管理水平。林業執法管理需要建立限時辦結制、一次性告知制、過錯追究制等制度，做到用制度來約束執法人員；上級部門也要采取定期與不定期相結合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發現林業執法和管理中存在的問題并及時解決，保證林業執法逐漸合理合法化。同時，林業部門要建立起完善的監督制約機制，加大對林業執法監督力度，使得林業執法不斷透明，為防止執法監督存在空白地帶，應當將內部監督與外部監督有效的進行結合。

3.4 規范執法管理方式。林業執法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監督、行政強制和行政獎勵等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，就必須對林業行政執法的行為方式進行必要合理的規范。

3.5 建立林業可持續發展機制。林業立法中要充分遵循以下原則：①尊重和體現生態規律的原則；②以可持續發展為導向的原則，林業立法應充分考慮實現人類社會發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮生態環境和森林資源的保護；③突出生態利益和經濟利益協調平衡的原則。a必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。b必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。c必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中。

4、結束語

綜上所述，要保障林業建設的順利，就必須建立完善的林業法制和執法管理，但是在當前，執法管理難已經成為林業工作和建設中一個非常普遍的社會問題，不斷完善林業綜合行政執法體制，才能使得林業執法管理工作不斷得到完善和進步。因此加強林業執法管理具有非常重要的現實意義。

參考文獻：

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[2] 詹長英，繆寶明，林錦華，推進林業綜合行政執法改革若干問題的思考[J]，林業建設，2009（01）