大數據下我國農村經濟發展存在的問題與對策

朱安豫

[摘 要] 實現農村經濟的持續健康發展是關系到實現全面建成小康社會奮斗目標的重要問題，本文分析了當前制約農村經濟發展的突出問題，并結合大數據時代背景下，如何實現農村經濟發展的新突破提出了對策建議。

[關鍵詞] 農村經濟發展;問題;對策

[中圖分類號] F249.2 ? ? [文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-66-3

Problems and Countermeasures of China's Rural Economic Development in the Presence of Big Data

Zhu Anyu

（Hebi Institute of Scientific and Technological Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Achieving sustainableand healthy development of the rural economy is an important issue to achieve the goal of building a moderately prosperous society. The paper analyzedcurrent outstanding problems constraining the development of rural economy， combined with the background of big data，made several countermeasureson how to achieve a new rural economic development breakthrough.

Keywords：rural economic development;problems;solutions

“農業、農村、農民問題”始終是關系到社會主義現代化建設全局的關鍵問題，也是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務，農業強則基礎牢， 農村穩則國家安，農民富則國家昌。改革開放以來，農村經濟發展取得了巨大成就，農業綜合生產能力得到顯著提升，糧食產量實現了“十一連增”，農村社會和諧穩定，農民收入持續增長，農民生活水平得到明顯改善，為實現全面小康和推進現代化建設做出了突出貢獻。目前，我國經濟發展步入新常態，經濟發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，農村經濟發展的內外部環境發生了深刻變化，因此，如何適應新常態，在經濟增速放緩、經濟發展方式轉變的背景下，實現農村經濟發展的新突破【1】，是必須破解的一個重大難題。

1 當前制約農村經濟發展的突出問題

1.1 農村勞動力大量轉移，農民老齡化、農村空心化問題突出——“誰來種地”。

近幾年來，國家采取了一系列促進農村經濟發展的惠農政策，農村經濟發展步入了前所未有的歷史機遇期，但是，這并沒有挽留住大量農民進城務工的腳步，伴隨著城鎮化進程的加快，農村青壯年勞動力大量向城鎮轉移，農村務農勞動力急劇減少;農村勞動力越來越呈現 “老齡化”趨勢;農村新生代勞動力“離農、輕農”現象十分普遍。據統計數據顯示：2011年我國城鎮化率首次突破了50%，達到51.27%。與此同時，農村人口占全國總人口的比重、農業收入占農村家庭總收入的比重以及青壯年勞動力占農村勞動力的比重都降到了50%以下。2014年全國農民工總量達到2.74億人，比2013年增長了501萬，并且每年以數百萬計的人數增長【2】。不僅如此，另一種情況也日益凸顯，務農農民特別是高素質的青壯年農民數量在急劇減少，農民老齡化現象嚴重。1996年第一次全國農業普查數據顯示，50歲以上農業從業人員比重僅為18.1%，2006年第二次農業普查時該數據上升至32.5%，10年間上升了14.4個百分點。按照這個趨勢測算，預計到2016年第三次全國農業普查時，我國農業勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

勞動者是生產生活的主體，農民是農村生產力中最活躍具有決定性因素的力量。可是，目前我國這一農業大國正在面臨“農民荒”的危機，根據國土資源部調查顯示，我國農村每年撂荒耕地高達近3 000萬畝，大量農村青壯年勞力涌向城市里的工廠，農業生產只能由留守婦女和老人承擔，日趨增多的“空心化”的農村、日漸老齡化的農民如何確保我國的糧食安全？“誰來種地”問題突出。

1.2 農村產業結構單一，農村經濟增長方式粗放

從當前農村整體經濟結構來看，產業結構比較單一。就筆者所在的家鄉而言，主要以種植傳統的小麥和玉米為主，只有部分農民發展畜產品養殖業，蔬菜、水果、花卉種植業等具有價格和市場競爭優勢的高效農業。由于傳統的糧食作物價格較低，附加值不高，尤其是今年夏糧豐收后，麥子的市場收購價持續走低，扣除種糧的各項成本，例如，糧種、化肥、農藥、水利灌溉等，許多農民豐產并不豐收，單純以靠種糧為生的農民增收困難，農業生產活動的整體效益難以提高。

我國是一個農業大國，長期以來，人們世代形成了靠拼資源、拼投入的粗放的農業增長方式，從而導致了農業資源過度開發，農村生態環境不堪重負。民以食為天，我國又是一個人口大國，為保證國家的糧食安全，我國需要追求農產品產量的連年增長。但問題在于：不斷增加農藥、化肥、農用塑料薄膜的使用量以及亂燒亂扔農業廢棄物，導致農村生態環境嚴重污染;長期無節制地毀草開荒，毀林造田、填河、圍湖造地，使得生態系統受到嚴重破壞。統計資料顯示，目前，全國農業生產活動中，每年農用塑料薄膜的使用量約為250萬噸，而回收量不足150萬噸，這也就意味著每年大概有100萬噸廢棄的塑料薄膜碎片殘留在土壤中。每年農藥的使用量約為180萬噸，但是，真正能夠作用于農作物的還不到1/3，更多的是導致了對水體環境、土壤和空氣的污染。長此以來，農業資源環境難以承受，甚至已經導致了惡性循環：如果減少農藥、化肥的投入，單位面積糧食產量就會下降;如果繼續增加農藥、化肥投入，就會造成更為嚴重的土壤板結和生態環境退化【3】。對我國的農業發展而言，鞏固農業的基礎地位很重要，資源節約和環境保護也同樣重要，如果不切實轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，農業的可持續發展、農業現代化的目標將很難實現。

1.3 農村基礎設施不夠完善，農業綜合生產能力薄弱

俗語講，要致富先修路。良好的基礎設施是發展經濟的基礎性條件。加快農村基礎設施建設，對于發展農村經濟，增加農民收入，提高農業綜合生產能力，具有重要的意義。總體而言，我國農業基礎設施建設還相對滯后，道路交通、供水供電、農田水利、互聯網信息服務等各方面條件還比較差，不能適應農業和農村經濟發展的需要，不能滿足增加農民收入的需要，已經成為制約當前我國農業和農村經濟進一步發展、增加農民收入的一個“瓶頸”。主要表現在：一是農田水利設施抗災害能力弱，大量的水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，抗災能力弱。二是標準化農田比例不高，綜合生產能力低，噴灌、滴灌等現代化的灌溉方式在很多地區還不能實現。三是農村供水網絡、互聯網信息網絡的建設正處在起步階段，農業生產性基礎設施和生活性基礎設施薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

1.4 農村生態環境保護現狀不容樂觀

水土資源是人類賴以生存和發展的重要地理要素，隨著城鎮化進程的加快，人地矛盾越來越突出，農村生態環境保護現狀不容樂觀。

首先，水土流失、荒漠化問題仍然突出。截至2013年底，我國的森林覆蓋綠達到了21.36%，但仍遠遠低于世界平均水平，尤其是在農村地區，樹種結構相對不合理，不能有效發揮防風固沙、涵養水源、凈化空氣等方面的生態功能。2013年一份由水利部、中國科學院和中國工程院聯合形成的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”報告顯示，目前我國土壤侵蝕面積達到356.92萬平方公里，亟待治理的面積近200萬平方公里。在所有開發建設項目中，農林開發項目、城鎮建設工程、公路鐵路項目引起的水土流失最為嚴重，占總面積的78.2%，其中農林開發造成的水土流失量達2.52億噸，占到水土流失總面積的37%，居開發建設項目之首。專家綜合判定，我國現有嚴重水土流失縣646個，76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區。其次，在長期以來形成的粗放式的農業生產方式影響下，糧食產量的增長主要依賴農用化工產品，例如化肥、農藥、農用塑料薄膜等，進而導致農村生態環境惡化，農村生物多樣性銳減。目前，我國化肥的利用率僅為30%～40%左右，受傳統觀念的影響，大部分農民認為施肥越多，糧食越高產，所以粗放式的多施肥、亂施肥，不注重深耕施肥，這不僅提高了農業生產成本，而且大量未被農作物吸收的化肥存留在土壤中，成了土壤、大氣和水體污染的重要污染源，例如，不合理的施肥會造成地表水富營養化，地下水的硝酸鹽、亞硝酸鹽含量超標，農作物中的硝酸鹽含量過高。因此，過度施肥不僅污染了生態環境，而且還影響了農民生活質量【4】。

2 實現農村經濟新發展的對策建議

2.1 全面落實黨和國家的各項惠農政策

近年來，黨和國家持續加大對“三農問題”的投入，陸續出臺有利于促進農村經濟發展的各項政策與措施，“中央一號”文件連續12年聚焦“三農問題，為進一步推動農村經濟發展，增加農民收入提供了強有力的政策支撐，極大地調動了農民的生產積極性。但也有部分地區出現了落實惠農政策“打折扣”，惠農資金使用不規范、不透明的現象，損傷了農民的切身利益。為此，必須進一步強化惠農政策落實。首先，各級地方政府需要加大宣傳力度，確保廣大人民群眾充分了解和掌握各項惠農政策，享有對惠農政策的知情權和監督權，其次，規范對涉農資金的管理和使用，做到專款專用。相關部門需要及時建立健全惠農資金管理、使用、監督的各項制度，確保每一項惠農資金的使用透明化、規法化，并且嚴懲惠農資金管理和使用中的違法違紀現象。

2.2 推進“互聯網+農業”發展，加快轉變農村經濟發展方式，打開農村經濟發展的新格局

傳統的農業增長方式一旦以單方面追求產量增長為目標，以拼資源、拼消耗為代價的粗放式經營換取糧食產量的增多，實踐證明，這種方式已經給農村的資源、環境造成了嚴重影響，為此，必須使農村經濟發展方式盡快轉到數量、質量、效益并重、注重農業技術創新、注重提高競爭力、注重農村經濟可持續發展的集約式方式上來，走產出一條，高效、產品安全、環境友好、資源節約的新型現代農業發展道路。加快轉變農村經濟發展方式，需要以發展現代農業為導向，以互聯網信息技術應用為重點，發揮大數據的優勢，加快推進“互聯網+農業”發展，積極開展農產品電子商務和農業信息綜合服務、農業物聯網建設，加快促進農村一二三產業相互融合，實現傳統農業向現代農業的跨越轉變。為此，首先要加快“互聯網+農業”公共服務平臺建設，推進“互聯網+農業”基礎設施和應用系統的建立，圍繞農業生產、加工、流通、銷售等環節以及農村電子商務、科技研發、三農服務等方面，形成產、學、研、用相結合的創新體系，促進現代信息化與農業發展的高效對接，提升農業生產的智能化和信息化水平。其次，加快推進農村電子商務的發展。創新新型農產品流通模式，推進互聯網技術在農產品電子商務編碼管理、倉儲、物流、包裝標識等環節的應用，建立“互聯網+農業”農產品交易市場，充分發揮農資服務站、農村超市等主體力量的作用，加快推進鄉、村兩級電子商務綜合服務站建設。再次，進一步實現農業生產智能化、農業信息服務便捷化。以農業大數據中心為重點，整合涉農部門的信息資源，促進信息技術在農業災害預警預報、產權交易等方面的應用，加快推進農業管理信息化。建立“互聯網+農業”應用信息系統，以農業園區、畜禽養殖、農產品產銷為重點，引導農業龍頭企業、農民專業合作社、現代農業園區、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體建設“互聯網+農業”現代信息技術應用體系，提高農業生產智能化水平。加快農村綜合信息服務平臺建設，推進農業信息進村入戶，實現農業信息服務全覆蓋。最后，加強“互聯網+農業”發展的人才隊伍建設，培育一批新型農民。組建“互聯網+農業”專家隊伍，建立發展長效機制。依托科研機構、農產品電子商務企業，建立“互聯網+農業”發展人才培訓基地，建立一批“互聯網+農業”的領軍人才和創新團隊。

2.3 優化農村產業結構，培育農村經濟新的經濟增長點

要按照市場需求和健全產業鏈的方向調整農業結構，強化優勢產業、調整劣勢產業，促進農村一、二、三產業的融合發展。各地需要因地制宜，改變把農業單純看作第一產業的觀點，充分發揮當地資源優勢和地域優勢，適度發展旅游觀光農業、鄉村旅游業、農副產品深加工等特色產業，培育農村經濟新的經濟增長點。

2.4 進一步加強農村基礎設施建設

要把全面加強農村基礎設施建設作為當前解決“三農”工作的重要舉措，制定出臺全面加強農村基礎設施建設的優惠政策，大幅度增加財政投入，設立專項資金，做到專款專用。為此，一是有關部門要及時完善相關立法及管理制度，確保支持農村基礎設施建設的相關政策切實落到實處，二是健全和完善農村環境設施建設，重視農村污水及垃圾處理問題，改善農村生活環境，實施農村飲水安全工程，確保農村飲用水安全。三是進一步加強農村道路建設。經過幾年的努力，我國的農村公路已初具規模，基本解決了農民出行難的問題，但仍然仍存在路網結構不合理、養護維修資金不足等問題，為此，農村道路建設仍要繼續強化，探索農村道路建設和養護的多元投入機制，解決日常養護和定期維修資金難等問題。四是加強以水利工程為重點的農田基礎設施建設。重點解決防洪、抗旱和水污染三大問題，統籌兼顧，增強農業生產抗擊自然災害的能力。

2.5 加強農村生態環境保護，提高農村經濟可持續發展的能力

農村經濟發展要堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，改變以掠奪性、破壞性開發和粗放式經營取得的農業增長，改變以生態環境為代價換取的短期經濟效益的增長方式，實現農業資源的優化配置、高效利用，大力發展生態農業，推行資源節約型、環境保護型生態農業模式，統籌農村經濟發展和生態環境保護協調發展。

參考文獻：

[1] 白升選.論促進農村經濟發展的途徑[J].農村經濟問題研究，2009（12）.

[2] 李波.制約當前農村農業經濟社會發展的主要問題及對策[J].農業與技術，2013（4）.

[3] 唐金紅.淺談農村經濟發展存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015（13）.

[4] 管明旺.試論農村經濟發展存在的問題及對策[J].山西農經，2014（5）.