德國新政府如何施新政

2013年9月的德國大選只有一位明確的贏家，那就是德國總理安格拉·默克爾（Angela Merkel），其所在政黨得票比率最高。但此次選舉也只有一位明確的輸家：還是安格拉·默克爾，因為她失去了之前的執政聯盟伙伴自民黨，因此被迫與反對黨社民黨組成“大聯合政府”。

只有在選舉中得票超過5%的黨派才能進入德國議會。本次選舉中，有兩個黨派距離5%的門檻僅一步之遙，分別是自民黨（FDP）和新成立的右翼反歐元政黨。由于這兩個黨派沒有獲得德國議會的席位，逾9%的右翼選民在議會中將沒有代表。因此，目前左翼在議會中占據大多數席位，這迫使默克爾在社會政策議程上做出許多妥協。后果之一是，本屆新政府很可能會引入最低工資制（每小時8.50歐元），這在德國前所未有，此前德國的工資問題通常由各社會利益團體協商決定。

德國對歐洲政策將基本不變

然而，在德國對歐洲（特別是對歐元）政策方面，幾乎不會發生變化。兩黨都排斥所謂的歐元區共同債券這一想法，因為它們不希望德國納稅人為別國的開支埋單。

到目前為止，默克爾對待歐元危機的原則一直很簡單：需要財政支援的國家有可能得到歐洲的支持，但這是當歐元的穩定面臨威脅、且受援國也做出長期努力的時候，才會祭出的最后手段。這一原則在德國聯邦議院獲得了多數支持，社民黨（SPD）也贊同這一觀點。人們別指望在這方面有任何改變。

然而，目前已不再需要先前那種規模的（財政）支持了。愛爾蘭和西班牙正在退出它們的紓困計劃，甚至葡萄牙的情況看起來也明顯改善。在歐元區中，大多數以前赤字國家現在正轉為經常賬戶盈余。這意味著，它們現在可以自己償還債務，因此德國的影響力將會下降。

德國仍然可以（通過拒絕讓步）操控的唯一重要事務，就是所謂的銀行業聯盟（Banking Union）。在這一問題中，還有一個關鍵性的決定尚未作出，即是否通過“單一清算機制”（SRM）形式來為銀行建立一個共同的安全網。在這方面，德國的主要政黨仍然拒絕為其它國家銀行過去的錯誤承擔責任。不過，兩大政黨也都對未來真正的風險共擔理念持開放態度，特別是對那些目前處于歐洲央行（ECB）直接監管下的銀行。因此，誰成為新一任財政部長并不是十分重要。德國政府的立場將基本不變。

德國競爭力可能下降

但對歐洲而言，關鍵的長期問題是，新政府能否增強德國經濟的活力？如今，德國被公認是歐洲最強大的經濟體，但其2012年的增長率還不到1%（2011年甚至更低）。如果歐洲最強經濟體的增長率如此之低，歐洲也無法變得更具活力。那么，德國經濟的長期前景如何呢？

10年前，德國被視為“歐洲病夫”。當歐洲其它國家開始復蘇之時，德國經濟仍處于衰退狀態，失業率高于歐元區的平均水平，赤字高得違反了歐洲規則，金融體系也陷于危機。而10年后，德國卻被看成是其它國家的楷模。

這是一個顯著的變化。但是，這種變化是源于政府的行為，還是源于社會利益團體和整個社會對糟糕經濟狀況做出的反應呢？

在公共財政領域，明顯是德國政府發揮了作用。2003年，德國的財政赤字接近國內生產總值（GDP）的4%。以今天的標準來看，這一水平似乎并不算特別高，但在當時高于歐盟的平均水平。如今，德國實現了預算平衡，而歐元區其余大多數國家的赤字仍然高于德國10年前的水平。公共財政的轉變主要源于政府開支的縮減。2003年，一般性政府開支總計達到GDP的近46%，高于歐元區的平均水平。但在接下來的5年，政府支出占GDP比例被削減了5個百分點。于是，在本次大蕭條（Great Recession）前夕，德國成為了歐洲支出比率最低的國家之一。

但對于當時德國的關鍵問題，即明顯的競爭力缺乏，德國政府的確無能為力。這在今天很難想象，但在德國加入歐元區的最初幾年，由于工資成本較高，德國被普遍認為缺乏競爭力。當該國加入歐元區時，人們普遍擔心這一問題無法得到解決，因為德國不再能夠調整其匯率水平。但我們現在知道，德國確實重新恢復了競爭力。如今，由于推行結合了限薪和提高生產率的結構性改革，德國甚至被認為競爭力過強。但仔細研究一下數據就會發現，這個結論只對了一半。

限薪是其中的關鍵要素，但它不能由德國政府強制實施。出現這一情況的本質原因是德國的勞動力市場在發揮作用。失業率持續高企迫使工人接受薪資下降和工時延長，而與此同時，蓬勃發展的歐元區外圍國家的工資卻以2%至3%的速度持續增長。

生產率和改革的情況又如何呢？大約10年前，德國的確實施了許多重要的勞動力市場改革，但它們顯然沒有對生產率產生任何影響。現有的數據表明，在過去10年，德國的生產率增速位居最低水平行列。如果考慮到該國服務業根本沒有進行改革（外界普遍認為，德國服務行業受到了過度管制和保護），這也就不足為奇。由于激烈的國際競爭，工業領域的生產率多少有所提高。但即使在德國，服務業的規模仍是工業的兩倍。因此，德國有必要對服務業進行深層次的改革，才能有效提高其經濟的生產率水平。但由于人們關注的焦點都集中在了國際競爭力和工業問題上，上述改革并未發生。

總體而言，德國“模式”中的確有一些元素對目前歐元區受困的外圍國家有些幫助。長期的財政整固首先需要控制支出，而隨著時間推移，勞動力市場改革可以讓邊緣人群逐步就業。但對意大利和西班牙等國來說，最大的挑戰仍然是競爭力。外圍國家只有成功實現更多出口，才能重新恢復經濟增長。在失業率極高的重壓之下，工資水平已經在下降。但這是最令人痛苦的解決之道，會產生強烈的抵觸情緒。降低勞動力成本的一種更好方法是提高生產率。不幸的是，德國在這方面并非典范。

但幸運的是，眼下債權國正向一些外圍國家施加壓力，要求它們施行大刀闊斧的改革，改革范圍不僅包括勞動力市場，還包括其服務行業。雖然這些改革起初只是在壓力下進行，但實際上，這些改革為我們提供了對未來感到樂觀的最有力理由。假以時日，改革將提高生產率和經濟的靈活性。經過一段時期，徹底實施這些改革的國家的生產率和競爭力將有所提升。然而，德國似乎正背道而馳，隨著新政府引入最低薪資，同時沒有任何跡象表明將采取旨在提高生產率的改革，德國競爭力很可能會下降。

歐洲國家經濟實力排名或許會改變

過去10年歐元區國家命運逆轉給我們的一個教訓是：人們不應因眼前的困難妄加推斷。目前，一些外圍國家實施的改革力度，要大于德國處于困境時的改革力度。那些堅持改革的外圍國家，可能會變得更加“精干”且更具競爭力。而那些沒有堅持改革的外圍國家（意大利似乎就是如此）將長期陷入低增長陷阱。在未來10年，個別國家的發展前景具有很大的不確定性，但德國無法永遠保持其領頭羊位置?；蛟S，歐洲國家經濟實力排名狀況很快又將改變。