我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

姜紅梅

【摘要】 我國事業(yè)單位迫切需要加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。本文首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況有針對性地提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

一、前言

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和社會文化快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位迫切需要加強(qiáng)管理以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。作為單位管理的重要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是否完善在一定程度上決定著事業(yè)單位經(jīng)營管理績效的高低。鑒于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要模式為預(yù)算管理，由此導(dǎo)致我國事業(yè)單位參與的經(jīng)營活動較少，忽略了經(jīng)濟(jì)效益，而將重心置于財(cái)政資金的使用情況及社會效益的創(chuàng)造上，財(cái)務(wù)管理人員并未切實(shí)發(fā)揮其管理職能，而只是簡單地將財(cái)務(wù)管理等同于會計(jì)記賬。在事業(yè)單位逐步參與市場競爭的背景下，其所面臨的經(jīng)營壓力也將日益加大，新形勢下事業(yè)單位如何做好財(cái)務(wù)管理工作是所有事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實(shí)難題。本文研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理并非簡單地從盈利角度分析，而是從更深層次的財(cái)務(wù)管理角度探討如何促進(jìn)事業(yè)單位充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益并實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，最終促進(jìn)我國事業(yè)單位改革的順利開展。

二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

總體來看，目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制仍有待于進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)仍然缺乏科學(xué)合理性，盡管其財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作在持續(xù)加強(qiáng)，但上述問題的存在日漸成為影響事業(yè)單位發(fā)展的重大阻礙。具體來說我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在如下現(xiàn)狀。

1、資產(chǎn)管理效益低下

主要依靠財(cái)政資金的事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位性質(zhì)及政策有關(guān)要求制定科學(xué)的資產(chǎn)管理辦法，針對資產(chǎn)管理制定專門的管理及監(jiān)督制度。然而目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面仍存在以下不足。

一是資產(chǎn)購買與預(yù)算管理結(jié)合不緊密。部分事業(yè)單位有著單一的預(yù)算管理制度，上級部門間不能緊密聯(lián)系，在重大資產(chǎn)購置上不經(jīng)資產(chǎn)管理部門的審批導(dǎo)致超標(biāo)購置情況的發(fā)生。

二是有關(guān)部門尚未建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理及使用調(diào)配機(jī)制，不能合理地配置現(xiàn)有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效率低下、閑置資產(chǎn)增加。另外各部門間在資產(chǎn)購置上缺乏有效溝通，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍。

三是資產(chǎn)管理問題較多。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的事業(yè)單位不能很好地在會計(jì)賬簿中反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，如其科目設(shè)置中沒有“累計(jì)折舊”這一科目，直接影響著資產(chǎn)的賬面價(jià)值及成本費(fèi)用情況，僅使用“固定基金”已無法全面反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。

2、財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前我國事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作不甚重視，其財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏下且良莠不齊，不能較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是專業(yè)素養(yǎng)待提高。有的事業(yè)單位對財(cái)務(wù)崗位的準(zhǔn)入條件設(shè)置較低，導(dǎo)致招聘進(jìn)來的財(cái)務(wù)人員不能勝任其崗位要求，實(shí)際工作技能不高，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)落后，學(xué)習(xí)新知識的能力不強(qiáng)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其主動提升專業(yè)素質(zhì)的動力較弱。

二是人員財(cái)務(wù)觀念滯后，職業(yè)道德建設(shè)有待加強(qiáng)。部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡單的記賬，而忽略了其管理的職能和作用，加之領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)不甚重視，使得財(cái)務(wù)人員無動力去更新知識結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)繼續(xù)教育工作松懈。

三是法律規(guī)章意識薄弱。有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)理念落后，工作經(jīng)驗(yàn)不足，不能清晰地理解自身職責(zé)，加之審計(jì)人員執(zhí)行工作不到位，不能發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)問題。

3、預(yù)算編制欠缺科學(xué)合理性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，事業(yè)單位力求各項(xiàng)收支、指標(biāo)均按財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，這就使得預(yù)算編制需要具備較好的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。事業(yè)單位預(yù)算編制的不科學(xué)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是預(yù)算編制方法落后。有的事業(yè)單位預(yù)算管理意識較為薄弱，為了最大化爭取預(yù)算而在編制預(yù)算時(shí)用增量預(yù)算編制法，不利于調(diào)動單位員工節(jié)約預(yù)算提升資金使用效益的熱情，而可有效解決此類問題的零基預(yù)算編制方法尚未得到合理采用。

二是缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)事業(yè)單位缺乏對經(jīng)費(fèi)支出和績效考評的一個(gè)有效監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制制度有待完善，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中往往偏離重點(diǎn)，管理較為松懈，往往通過增加預(yù)算的方式取得財(cái)政資金，不能很好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源資產(chǎn)使用效益的最大化。

三是缺乏改革意識。多數(shù)事業(yè)單位沒有給予預(yù)算管理以應(yīng)有的重視，不進(jìn)行認(rèn)證和調(diào)研就盲目制定預(yù)算，編制方法落后，直接影響了預(yù)算的可執(zhí)行性。有的單位不關(guān)注預(yù)算的考核與執(zhí)行分析，降低了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和實(shí)際執(zhí)行過程中的力度，不利于約束有關(guān)預(yù)算責(zé)任人執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)責(zé)任。

四是預(yù)算執(zhí)行績效考評機(jī)制形同虛設(shè)。許多事業(yè)單位往往偏重于預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，而忽略了預(yù)算執(zhí)行的可行性分析及事后的評價(jià)與考核工作，不利于調(diào)動財(cái)務(wù)人員工作的積極性和單位經(jīng)營效率效益的有效提升。事業(yè)單位普遍建立起一套合理科學(xué)的績效考評模式和制度，預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣不能得到應(yīng)有的獎懲，導(dǎo)致績效考評也失去了其應(yīng)有的意義。

4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在諸多缺陷

事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其他營利機(jī)構(gòu)不同，作為非營利機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位在管理、支付和投資等方面面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到諸多非市場因素的影響，致使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效率低下。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，盲目投資形成的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位利用對外投資以增加其運(yùn)營效益，如通過無形資產(chǎn)、貨幣資金及實(shí)物資產(chǎn)等投資企業(yè)或其他單位，其對投資的可行性并未作出充分的把握，不能全面考慮投資過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，投資過程中不能有效監(jiān)控合作單位的實(shí)際運(yùn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)虧損的概率較大。盲目投資不僅損害了國有資產(chǎn)的使用效益也給事業(yè)單位的正常運(yùn)營帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。

第二，事業(yè)單位管理制度中存在的漏洞也影響著其財(cái)務(wù)管理活動的效率效果。有的事業(yè)單位管理方法落后，內(nèi)部控制制度不健全，對財(cái)務(wù)管理活動的監(jiān)督和約束力不強(qiáng)，影響著財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性。

第三，事業(yè)單位改革過程中由于制度變革中存在的缺陷使得其存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際預(yù)算管理過程中各項(xiàng)指標(biāo)不能協(xié)調(diào)安排、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散且相互擠占等現(xiàn)象普遍，有的事業(yè)單位為彌補(bǔ)資金缺口而擠占其他項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)，致使財(cái)務(wù)部門面臨的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、應(yīng)對我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的有關(guān)對策

針對上述我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題應(yīng)采取以下對策，為我國事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、健全國有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)管理

有機(jī)結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算和存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率并作為購置資產(chǎn)的有效依據(jù)。首先，應(yīng)針對國有資產(chǎn)建立健全科學(xué)合理的管理制度，資產(chǎn)管理工作職責(zé)應(yīng)具體地分配到個(gè)人和部門，由其負(fù)責(zé)增量資產(chǎn)的合理配置及考評存量資產(chǎn)的使用效益，完善資產(chǎn)購置的審批機(jī)制。其次，部分事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在資產(chǎn)執(zhí)行情況與配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離的現(xiàn)象，因而制定一套有效的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)就顯得很有必要。最后，科學(xué)建立國有資產(chǎn)使用效益評價(jià)機(jī)制，利用可操作手段緊密結(jié)合財(cái)政部門及其它主管部門，最大化提升事業(yè)單位資產(chǎn)使用的效率效果。

2、完善績效管理體系，提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

一方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，提升接受新知識的能力，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重專業(yè)素質(zhì)的提升，積極培育職業(yè)道德，以便更好地完成崗位職責(zé)，約束自身行為。繼續(xù)教育工作也不能忽略，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注意為財(cái)務(wù)人員建立良好的管理氛圍，提升財(cái)務(wù)崗位準(zhǔn)入條件，從源頭處保障財(cái)務(wù)人員整體水平。

另一方面，在全面考慮事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上持續(xù)完善人員績效考評機(jī)制，以提升財(cái)務(wù)人員工作積極性并督促其提升管理水平。進(jìn)行績效評價(jià)關(guān)鍵在于信息的搜集和分析，找出評價(jià)結(jié)果與最初設(shè)定的績效目標(biāo)存在差異的原因，并及時(shí)反饋績效評價(jià)結(jié)果，方便財(cái)務(wù)及時(shí)獲悉今后工作中需要加以改進(jìn)的地方。

3、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效考評，大幅提升預(yù)算管理水平

首先，為切實(shí)提升事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的效率，各部門預(yù)算編制工作應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地開展，并相應(yīng)地采取有效激勵(lì)辦法確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。第一，作為績效管理的重要依據(jù)，各部門編制的預(yù)算也是預(yù)算執(zhí)行績效考評的主要參考。事業(yè)單位各部門在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)使各項(xiàng)預(yù)算資金都有其實(shí)際用處，預(yù)算分配應(yīng)科學(xué)合理，做到重點(diǎn)突出且兼顧一般收益項(xiàng)目，并盡量將預(yù)算進(jìn)行細(xì)化以便于有效執(zhí)行。第二，有必要采用對應(yīng)的激勵(lì)措施以調(diào)動員工的積極性促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)員工與事業(yè)單位利益的一致化。第三，具體分析各項(xiàng)目收入與成本及預(yù)算完成情況，以此作為人員考核及日后項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，督促人員合理配置有限的資源。

其次，科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制程序，將預(yù)算管理具體落實(shí)至事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃之中，編制預(yù)算應(yīng)遵循規(guī)范性、科學(xué)性、真實(shí)性原則，采用自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算編制方式，盡量選用零基預(yù)算編制方法。

最后，在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)加強(qiáng)控制，對預(yù)算執(zhí)行后期階段應(yīng)完善考核及反饋機(jī)制。一要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行信息，建立績效執(zhí)行信息庫，在建庫前應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行具體部門核實(shí)一下信息的可靠性與完整性。二要提升預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算調(diào)整應(yīng)慎重審批，監(jiān)督預(yù)算分配及執(zhí)行進(jìn)度。三要領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視預(yù)算有關(guān)內(nèi)部控制制度的完善，關(guān)注資金與人員配置情況，結(jié)合審計(jì)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工程投招標(biāo)管理環(huán)節(jié)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四要對預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行事后績效考評，以定性和定量分析其效益增長，查找預(yù)算管理中存在的漏洞采取解決措施，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

4、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

第一，結(jié)合事業(yè)單位具體可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類建立起風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低情況采取諸如保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、接受等相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

第二，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也是健全其風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要手段，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度不僅可使單位避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可用于切實(shí)指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員管理活動，促使事業(yè)單位在追求經(jīng)營效益的同時(shí)能夠切實(shí)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳丹）