完善我國城市土地儲備制度的構想與思考

王文惠

【摘 要】我國地域遼闊，具有十分廣闊的土地資源。城市的土地儲備制度是為了適應社會主義的市場經(jīng)濟要求而產(chǎn)生出的全新的制度，其在我國多個城市已逐漸應用，本文將分析完善我國城市的土地儲備制度的構想及有關思考。

【關鍵詞】完善；我國城市；土地儲備；制度；構想；思考

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，西方國家土地儲備制度逐漸完善，我國的土地儲備制度也應運而生，其對于土地市場的規(guī)范、促進國有企業(yè)的改革、增加各地的財政收入以及提高城市競爭力方面都有著積極的作用。然而，因為我國儲備制度實施的時間相對較短，因此還存在著許多問題，所以需要完善城市的土地儲備制度。

1 完善我國城市的土地儲備制度的重要性

對于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，土地儲備制度屬于新時期土地管理的新突破，其得到了各地方政府積極的響應。就我國目前的實施情況而言，土地的儲備制度盡管不能完全實現(xiàn)土地市場的調(diào)控，做到土地的節(jié)約、集約利用，但是其在多方面有著重要作用，能夠提高土地資源的管理水平。將分散的土地權集中到我國土地的儲備機構中，對其進行統(tǒng)一的開發(fā)經(jīng)營，從而提高提低資源的配置效率。土地儲備制度的建立還能夠促進我國國有企業(yè)的改革，有效的增加我國政府的收入。土地儲備制度的建立，能夠大量的征用農(nóng)村的集體土地，做好舊城改造工作，加速城市的基礎設施和配套設施的監(jiān)理，刺激房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于生活質(zhì)量的要求越來越高，土地儲備制度的建立，能夠幫助政府做好土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助老百姓得到應有的土地補償和安置?？偠灾?，完善我國城市的土地儲備制度有著重要意義。

2我國城市的土地儲備制度目前存在的主要問題分析

我國的土地儲備制度屬于對原有的土地資源管理制度的新的突破，其不但能夠進行宏觀調(diào)控，還能解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的多種問題。然而，在我國土地儲備制度實施的工作中，和該制度建立時期的初衷有著很多的偏差，出現(xiàn)了多方面的問題：

2.1沒有完全的壟斷土地的一級市場

根據(jù)我國的土地相關政策，土地的儲備機構屬于我國的國土資源管理部門，其主要負責土地儲備的工作。因為土地儲備的制度還不夠健全，我國的土地資源管理的改革還不夠徹底，無法很好的進行土地儲備管理工作。而除了各地的土地儲備機構，部門地區(qū)的建設部門、工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦或國有公司等都可以進行城市土地的整理及開發(fā)利用，導致我國的土地儲備機構不能全面的掌握地區(qū)的土地開發(fā)進度，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地的整體開發(fā)問題，土地資源的監(jiān)督管理機制無法有效的建立，土地資源得不到有效利用。

2.2政府相關部門不協(xié)調(diào)和配合

根據(jù)我國土地管理的相關規(guī)定，我國的土地儲備制度的行政體系通常由我國的國土資源管理機關進行相關事宜的指導工作，而土地儲備機構則負責具體的實施，由其他部門互相配合，做好土地的收儲工作。但是，因為土地儲備工作需要政府經(jīng)濟管理部門的支持，各單位過分的注重自身的利益，導致土地儲備機構在實際工作中面臨著許多矛盾，工作效率下降，工作難度增加。

2.3資金籌備困難

土地的儲備機構在進行土地收儲工作中，不管是收購、征收還是整理開發(fā)，都需要大量的資金作為支撐，因此籌備足夠的資金是完后才能土地儲備工作的基本前提。但是，就目前而言，地方政府在進行土地儲備制度的建立時，前期投入的資金過少，后續(xù)的資金僅單純的借助地方財政收入，導致土地儲備工作往往不能順利完成。由于在進行舊城改造的過程中，大規(guī)模的進行征地拆遷工作，導致我國的地方財政壓力過大，且近年來，銀行的貸款難度以及還款利息增多，土地收儲工作無法穩(wěn)定的進行。

2.4市場調(diào)控能力差

隨著我國的土地收儲制度在各地進行推廣，我國土地出讓市場化的程度逐漸提高，房地產(chǎn)的價格處于快速上升的狀態(tài)，出現(xiàn)了"地王"等不正常的現(xiàn)象。在實際土地收儲的過程中，因為房地產(chǎn)開發(fā)的周期相對較長，土地閑置的情況嚴重，導致在進行儲備土地供給量增加的過程中，沒有進行相應的房產(chǎn)供給工作，導致儲備土地的調(diào)控能力不能夠有效的發(fā)揮。

3 完善我國土地儲備制度的構想和思考

3.1健全相應的法律體系

目前，盡管我國已出臺了一部分土地儲備的相關法律法規(guī)，在一定程度上確定土地儲備制度建立的相關依據(jù)和原則，但是土地儲備制度屬于系統(tǒng)性的工程，其不但要有法律進行土地儲備范圍、法律地位、程序等方面的具體規(guī)定，還需要對其各個環(huán)節(jié)的工作進行明確規(guī)定，從而提供土地儲備工作的法律保障。完善我國土地儲備制度的第一步，便是要健全相應的法律體系，幫助我國各相關部門、地方政府以及土地儲備機構在進行土地儲備制度建立時依法行政。

3.2加強機構人員的專業(yè)素質(zhì)

要想做好土地儲備制度的制定工作，就需要保證土地儲備機構人員的專業(yè)水平，其不但具有豐富的土地儲備相關知識，還需要有經(jīng)濟管理方面的人才，加強其管理的力度，減少問題的出現(xiàn)。所以，要增加土地儲備機構的工作人員的數(shù)量，引進專業(yè)的人才，做好土地儲備制度方面的培訓工作，加強其學習交流的頻率，不斷的提高其業(yè)務水平，保證其能夠適應時代的發(fā)展要求。

3.3增加土地儲備機構的權利

首先，要適當提高我國土地儲備機構行政的級別，幫助其權利與行政級別互相匹配從而有利于和有關部門進行平等協(xié)調(diào)的溝通。其次，要賦予土地儲備機構以下兩個權利：①行政處罰權，要保證土地儲備機構可以切實的履行相關管理辦法賦予的土地保護儲備的權利、防治侵害行為的義務，使其可以進行相關責任人的處罰工作，避免國有資產(chǎn)流失，做好土地的儲備工作。②要賦予儲備機構處置閑置土地的權利，增強其處置閑置土地的力度，保證其能夠依法收回閑置的土地，做好土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃工作，將閑置土地納入到儲備土地庫中。

3.4全面監(jiān)督管理土地儲備工作

在我國的土地管理工作中，土地儲備機構是最為重要的一個部門，其掌握我國各地區(qū)最為優(yōu)質(zhì)的土地資源以及巨大的土地整理開發(fā)的資金。如果不能建立有效的監(jiān)督管理機制，進行土地儲備機構的管理工作，則會導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，導致我國的國有資產(chǎn)流失，甚至嚴重的影響土地儲備工作的正常開展。因此要建立好完善的監(jiān)督管理機制，要做好重點位置、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的管理工作，以規(guī)范與制約權力的運行為主要核心，強化各崗位之間的重點，規(guī)范工作流程，保證土地儲備機構管理工作的有序性。

3.5優(yōu)化資金籌集的渠道

土地儲備機構在其各項工作中都需要涉及大量的資金，不管是土地收購、征收火勢土地的整理開發(fā)，都離不開資金的支撐，要想完成土地儲備工作，就必須籌集足夠的資金。為了保證土地儲備工作能夠順利的進行，則要做好自己的籌集工作，政府增強土地儲備機構的貸款權限，減少土地儲備的財務風險，降低其經(jīng)營管理的難度，還可適當?shù)幕I集資金，優(yōu)化資金的籌集渠道，保證土地儲備機構的儲備管理工作能夠順利的進行。

結束語

綜上所述，為了更好的保障我國城市基礎設計的建設，保證土地資金的總體規(guī)劃得到合理的利用，就要做好土地儲備制度的完善工作，保證我國土地資源得以合理的利用。

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