支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策的探討

董俊

【摘要】改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了可喜的成績但存在的不可持續(xù)性發(fā)展引起了各界的擔(dān)憂。為了保障我國經(jīng)濟走一條可持續(xù)發(fā)展之路，就必須推進財政稅收體制改革，實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度。本文把財政政策與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，用新的思路調(diào)整和完善我國的財政政策，不僅具有一定的理論價值，而且還具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】政策；可持續(xù)發(fā)展；財政政策；改革

中圖分類號：F20文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）11-035-01

—、財政政策對可持續(xù)發(fā)展的功能運用

（一）優(yōu)化資源配置功能

由于資源具有稀缺性，必須實現(xiàn)效用最大化，通過財政政策的資源配置功能，可以進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政預(yù)算用于環(huán)境保護的支出，逐步建立起環(huán)保投入穩(wěn)定增長機制，促進生態(tài)環(huán)境的根本改善和資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）均衡地區(qū)發(fā)展功能

目前我國東西部發(fā)展極不平衡，差距越來越大。解決地區(qū)差異、治理生態(tài)環(huán)境都需要資金的支持，在這方面明顯存在著“市場失靈”現(xiàn)象。而財政政策所具有的均衡公共服務(wù)的功能恰好可以彌補這一不足，通過轉(zhuǎn)移支付等政策，可以調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

（三）引導(dǎo)資金投向功能

通過財政補貼、加速折舊、投資抵免等稅式支出政策，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的功效，引導(dǎo)、鼓勵和吸引社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域，有效拓寬環(huán)保融資渠道，逐步建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、來源穩(wěn)定、渠道順暢的環(huán)保資金投入新機制。

二、我國現(xiàn)行與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的財政政策分析

（一）我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。改革開放以來，我國的消費增長速度驚人，能源消費的速度超過了經(jīng)濟發(fā)展速度30%-60%，能源彈性系數(shù)達1.6%。城市化加快、經(jīng)濟增長勢頭強勁的同時我們面臨著資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大瓶頸凸現(xiàn)出來。作為一種新的技術(shù)范式和新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為突破我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、實施新型工業(yè)化開辟了新的道路。因此，發(fā)展經(jīng)濟可持續(xù)勢在必行。

（二）促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策

1.促進資源永續(xù)利用和環(huán)境保護的財政政策

建立資源更新的經(jīng)濟補償機制，選擇一些部門和地區(qū)實行將資源環(huán)境的綜合成本納入國民經(jīng)濟的核算體系，在此基礎(chǔ)上，增加各級政府的財政環(huán)保支出。主要政策：一是不斷完善政府公共財政預(yù)算制度，在中央和地方財政支出預(yù)算中設(shè)立明確的科目，穩(wěn)步提高政府財政對環(huán)境保護的制度規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是明確排污費為國家所有資金，取消無償“返還”政策，統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)資金使用管理。三是根據(jù)環(huán)境事權(quán)的劃分，政府將承擔(dān)或部分承擔(dān)環(huán)境公共基礎(chǔ)建設(shè)、跨地區(qū)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

2.促進科技進步的財政政策

在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，促進可持續(xù)發(fā)展的科技進步投資應(yīng)以解決好如下問題為重點：一是增加投入總量，提高我國R&D經(jīng)費占GDP的比重。二是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保、新材料、新能源替代等技術(shù)研發(fā)投資比重，同時，解決好政府科技投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與實驗發(fā)展之間的有效配置題，以有利于科技成果轉(zhuǎn)化。三是明確投資重點，加大技改項目的環(huán)保投資力度，用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

三、構(gòu)建促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財稅政策體系

（一）財政預(yù)算制度改革

理論分析和國際經(jīng)驗表明，環(huán)保具有鮮明的公共產(chǎn)品特征，由此決定政府必須予以扶持，而公共財政預(yù)算是政府推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要財力支柱。工業(yè)化國家一般通過預(yù)算投資、預(yù)算補貼、財政貼息、研究和開發(fā)投入等方式，著力深化環(huán)境保護。支持的重點包括法規(guī)制定、公眾宣傳、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、課題研究，同時組織和引導(dǎo)企業(yè)對關(guān)鍵性、共性和前瞻性節(jié)能技術(shù)進行開發(fā)、示范，引導(dǎo)能源效率技術(shù)的推廣應(yīng)用，以發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的功效。

（二）實行合理的財政補貼政策，鼓勵經(jīng)濟可持續(xù)開展

構(gòu)建經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。具體從以下幾點入手：一是建立創(chuàng)造型的技術(shù)研究開發(fā)補助金制度。為發(fā)展經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)技術(shù)研究項目提供補貼。二是采取物價補貼制度。對發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟資源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)品進行補貼，這樣有利于提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，帶動企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的積極性；三是對購買綠色產(chǎn)品的消費者進行補貼。

（三）政府的示范與引導(dǎo)

我國政府機構(gòu)在節(jié)能工作中應(yīng)該起到帶頭作用，帶動和促進全社會的節(jié)能工作。比如，我國政府部門應(yīng)該率先使用各種節(jié)能設(shè)備和辦公用品，盡可能將辦公大樓改造或建設(shè)成節(jié)能建筑。與此同時，不斷將節(jié)能行動中探索的經(jīng)驗、個性措施的實施效果和效益進行檢驗，定期向社會公布，使得社會公眾能及時了解節(jié)能方面的信息，適時調(diào)整自己的行為。

綜上所述，在現(xiàn)階段，政府應(yīng)從社會整體利益出發(fā)，通過提供直接或間接的財政稅收激勵手段，提供財政補貼，管控高耗能低效率企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化的政策設(shè)計和制度安排。

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