我國公租房保障的退出機制研究

李凝

【摘要】目前公租房保障已成為解決低收入家庭住房困難的政策主體，我國政府也在公租房建設方面投入了大量的人力和財力，使低收入群體的住房保障問題得到了初步改善。然而，公租房制度的實施仍然在住房資源、保障覆蓋面、管理機制等方面存在諸多的問題和矛盾。因此，本文關注的重點就是在綜合分析目前我國中央政府及地方政府關于公租房退出機制的政策規定基礎上，對公租房退出機制建設和實施過程中所存在的問題進行了初步探索。針對所存在的問題從受保對象、審核方式、激勵措施方面提出了對策。

【關鍵詞】租戶；審核條件；激勵機制

中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-038-01

公租房，是指政府向住房困難的城市中低收入居民家庭提供的住房幫扶，以租金補貼和實物補貼為主要的保障方式，目的是使其能夠享受與家庭基本住房需求相符的具有社會保障性質的普通住房。現今房價不斷高漲，城市中大部分中低收入人群無法通過自身的努力來解決基本的住房問題，長久以來無法滿足基本住房需求的人們就會對社會穩定產生消極影響。如果這一態勢發展下去，房源則會越來越緊張，各方的壓力則會越來越大，公租房這一住房資源也不會得到優化配置。那么，此時讓超出標準的保障家庭退出公租房就是當務之急，這不僅有利于資源的流轉，也有利于減輕國家的財政負擔，同時體現了公平、公正與效率的原則。因此，建設公租房保障退出機制是我國公租房保障體系乃至住房保障體系的重中之重。

一、我國公租房保障退出機制中存在的問題及其分析

（一）租戶對公租房保障制度認同度不同，意識觀念薄弱

公租房退出中存在一種普遍的現象就是租戶經濟狀況雖已得到好轉，且已超出保障標準，仍舊不肯搬離；再或者是存在轉租、騙租的違法行為。這些狀況主要集中在受助對象上，那么就需從受助對象出發來審視公租房退出機制。雖然各地都對不符合保障條件的租戶退出公租房情況做了規定，要求他們在收到當地住保辦取消保障資格的通知之日起，在一定時間內主動搬離承租的公租房，并要求其在過渡期內按規定交納房租，如若到期后還未騰退住房，那么將對其施行法律或錢財上的處罰。但由于租戶自身沒有從根本上認識到公租房制度的性質，至使政府在實踐這些措施的過程中，存在租戶不配合的情況，導致工作無法順利開展。

（二）動態審核難度大

公租房受保家庭是否具有保障資格的基本衡量指標是家庭收入水平和最低生活保障

線的對比狀況。因此，資格審核中會涉及一個關鍵性的問題——受保家庭收入的鑒別。現階段，我國針對受保戶收入鑒別主要采取申報信息、入戶調查、公示等程序。首先，申報信息中，存在申報信息不對稱的風險。受保戶為了獲得或者延續受保資格往往通過隱藏真實收入的方法來實現其目的。其次，入戶調查很難準確判斷家庭的實際經濟狀況。由于受保家庭成員普遍就業率低且工作不穩定，有些收入具有隱藏性、臨時性，屬于隱性收入，部分財產信息沒有在有關部門登記，導致這些家庭的真實收入難以得到衡量。

（三）激勵機制不健全

目前公租房保障退出管理主要強調并采取的是強制性懲罰退出，處罰的焦點在租金的調整，完全是政府主導。目前出發所收取的租金要低于市場上租賃住房所支付的租金，并不足以起到讓租戶主動退出了公租房的目的。現階段，政府忽略了激勵措施對推動租戶自愿退出的重要性，激勵措施的設計仍舊不完整。而“獎勵”的直接目的就在于當低收入家庭經濟狀況發生變化、收入出現向上流動的趨勢時，給予相應的購房優惠，以便其能夠進入到住房的第二層級（擁有產權的住房或者第二道住房保護網）。總之，由于機制中缺乏適當的激勵措施，公租房退出的難度也相應地加大了。

二、我國公租房退出機制的完善對策

（一）加強政府對公租房退出的宣導力度，提升全民的認同度

目前，各地政府沒有成立專門的機構或制定相關的政策對公租房退出進行宣講，也沒有通過各種渠道向民眾傳播公租房的重要性，這樣就一度導致民眾對公租房退出缺乏認同度，難以接受。因此，政府應全力調動各方力量，社會中對公租房退出的性質以及重要性進行宣講，使民眾對其有進一步深刻的認識。同時，也要從政策角度出發，對公租房退出有一個界定，使其更具指引性。

（二）加強公租房家庭收入變化跟蹤管理，建立個人信用制度

我國尚未建立個人收入監管制度，廉租住房退出的關鍵所在就在于個人誠信。做好個人信用和收入監管制度建設是實施住房保障的重要前提。管理部門只有清楚掌握公租房家庭的收入變化，才能了解哪些家庭符合規定，需要公租房保障。

（三）多元化的激勵機制

我國可以借鑒國外經驗，充分利用市場機制的作用，將市場機制與政府管理結合起來。在引導租戶自住購房時，在貸款角度，為低收入租戶提供優惠。或者為建房者提供相應的優惠以鼓勵其積極建房，擴大公共住房的房源。我國如果想短時間內建成健全信用監控系統只有不斷的更新改進，結合我國的社會主義國情，才能保證信用監控系統的完善發展。只有將嚴密的監督管理、信息監控以及多元化的激勵措施相結合才能保證退出機制運行的暢通，才能進一步推動租戶盡快退出公租房。

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