西安市休閑農業發展現狀?存在問題及發展對策

劉海衡 張選厚 朱芳慧 于艷梅 張文波 侯倩茹

摘要 在調查研究的基礎上，分析了西安市休閑農業發展的區位優勢、氣候優勢、地方特色農業資源優勢、政策優勢、客源優勢，介紹了西安市休閑農業的發展歷程，總結了其發展特點和發展類型，認為西安市休閑農業發展的主要問題在于資源利用率低，文化內涵挖掘不夠，參與型休閑農業項目較少，公共服務不夠完善，配套設施建設滯后，整體水平有待提高。在此基礎上，就西安市休閑農業的發展提出相關建議，強調應該提高資源利用率，發展多種類型的休閑農業項目，加強配套設施建設，科學策劃，提高休閑農業發展的整體水平。

關鍵詞 西安市；休閑農業； 現狀；對策

中圖分類號 S181.4 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）34-232-02

休閑農業是指利用農村田園景觀、自然環境、生態資源、農業生產經營活動以及農村文化等，經過規劃設計，使其發揮農業與農村休閑功能，增進人們對農村與農業的體驗，提升旅游品質，增加農民收益，促進農村發展的一種新型農業[1]。西安市的休閑農業起步于20 世紀90 年代末[2]，起步較晚，但發展速度較快，目前已基本形成了秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農業產業帶以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬3個休閑農業示范區，初步形成了西安市休閑農業“兩帶三區”的總體格局。

1 西安市休閑農業發展優勢

1.1 區位優勢 西安市地處中國地理版圖幾何中心，是西北地區交通、物流、貿易中心，是亞歐大陸橋最重要的節點城市之一，是全國重要的交通樞紐，已形成輻射全國的交通網絡，市區交通條件也極為方便，擁有鐵路、公路、航空、管道等相結合的綜合交通運輸體系。西安還是絲綢之路的起點城市，建設“絲綢之路經濟帶”將帶來新一輪的投資熱潮[3]。西安市這些區位優勢、交通優勢和資源優勢等對吸引客源、開發資源、增強城市輻射效應具有重要意義。

1.2 氣候優勢 西安市位于黃河流域中部關中平原，107°40′～109°49′E、33°42′～34°45′N，北臨渭河和黃土高原，南依秦嶺，區內流經水系有渭河、涇河、浐河、灞河等，其平原地區屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，一年四季分明，適合發展以休閑觀光為主的農業旅游業。

1.3 地方特色農業資源優勢 西安市所在的關中平原，土地肥沃，灌溉條件優越，并且農業氣象優勢明顯，有“八百里秦川”之稱。西安市具備6 000多年的農業文明史，長期的發展積累了獨特的農業文化成果，形成了具備典型地域色彩的特色農業。新中國成立以來，西安市農業也得到了長足的發展，尤其是實施西部大開發戰略以來，已先后形成了蔬菜、優質葡萄、獼猴桃、核桃和生豬五大優勢農業產業。西安市獨具地方特色的傳統農產品特別多，如戶縣葡萄，周至獼猴桃，灞橋櫻桃，長安板栗、草莓，閻良冬棗，臨潼石榴、火晶柿子，藍田核桃等。西安市獨具特色的農業文化、農業產業和傳統農產品構成了西安市重要的休閑農業資源優勢，為開發休閑農業奠定了重要基礎。

1.4 政策優勢 陜西省政府及西安市政府都高度重視休閑農業的發展，分別制定了《陜西省休閑農業“十二五”發展規劃》和《西安旅游觀光農業板塊發展規劃》，規劃確定了以休閑農業示范縣、休閑農業產業示范園、休閑農莊、休閑農家建設為重點，著力打造陜北黃土風情、關中民俗文化、陜南山水風光三大休閑農業發展板塊。規劃通過3～5年的示范和培育，在全省形成以西安周邊地區為核心，以關中平原為主帶，以陜南和陜北為兩大輻射區的休閑農業產業發展格局。為研究探討加快陜西省休閑農業發展的新路徑、新規律，促進全省休閑農業又好又快發展，陜西省農學會與省發展“一村一品”指導中心聯合舉辦過多次“陜西休閑農業發展研討會”，以不斷聚集新思想、新成果、新動向，為陜西省休閑旅游農業的健康可持續發展提供借鑒和支持。

1.5 客源優勢 西安市下轄9區4縣及灃東新城，擁有人口806.93萬（第5次全國普查數據），常住人口858.81萬，其中區市人口580.60萬[4]，城市人口的擴張導致人們對于自然風光和純樸農家的向往越來越強烈，周末及節假日城郊游的需求越來越高。同時西安又是一座旅游城市，據統計，2013 年西安市接待國內外旅游者10 130.00萬人次，比2012年增長26.97%，其中國內旅游者10 008.89萬人次[4]。西安市作為一個特大城市和旅游城市，其城市居民以及外來旅游者都為西安市休閑農業的飛速發展奠定了堅實的客源基礎。

2 西安市休閑農業發展現狀

2.1 西安市休閑農業發展歷程 西安市休閑農業起步于20 世紀90 年代末，最初興起以釣魚休閑、品農家菜、賞農家景等為主體的“農家樂”。進入21世紀后，城市居民對于鄉村旅游消費的迫切需求使得西安市休閑農業有了較快發展。進入“十一五”后，由于國家層面以及省、市兩級政府高度重視，休閑農業進入了新一輪的投資熱潮，全市休閑農業發展開始進入快車道。截至2008年底，西安市具有一定規模的旅游觀光農業園區發展到86個，旅游觀光農業面積達1.6萬hm2。“十二五”以來，西安市休閑農業高速發展，現圍繞中心城區重點建設了秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農業產業帶，以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬3個休閑農業示范區，初步形成了西安休閑農業“兩帶三區”的總體格局。截至2013年底，全市市級以上休閑農業示范區達到45家，年接待游客1 290萬人次，實現經營收入13.6億元，帶動農民就業20多萬人，休閑農家經營戶年收入達5萬元以上。

2.2 西安市休閑農業發展特點

2.2.1 起步晚，發展迅速。西安市休閑農業起步于20世紀90年代末，是城市發展帶來的一種必然結果，時間上遠落后于東部發達地區，但由于政府高度重視、投資者熱心、投資效益顯著等原因，其發展速度一直很快。

2.2.2 休閑農業項目多近市、近景、近路、近產業帶。西安市休閑農業項目在空間分布上具有“近市、近景、近路、近產業帶”的特點，一般以各地農業資源為依托，表現出初步的功能分區[5]。例如秦嶺北麓主要分布大大小小的森林公園，渭河、浐河及灞河沿岸則是多以垂釣、水上娛樂項目等居多，平原地區多以特色水果及瓜菜的大面積栽培和進園采摘為主。

2.2.3 休閑農業項目種類繁多，功能多樣。休閑農業項目涵蓋的種類繁多，涉及森林公園、現代農業示范園、垂釣園、水上游樂園、特色種植采摘園、盆景園、特色花卉種植園、文化街、民俗風情園、“農家樂”等，功能上也逐漸推陳出新，不斷從以觀光休閑為主向鄉土文化欣賞、農事活動體驗等方面傾斜。

2.3 西安市休閑農業的主要類型

2.3.1 特色產業型。近年來，西安市主動調整農業產業結構，積極發展農業產業化、規模化，形成了蔬菜、葡萄、獼猴桃、核桃、生豬五大優勢產業。農業產業資源的整合和發展也為生態農業觀光旅游提供了有利基礎，形成了一大批特色農業旅游觀光基地。如戶縣環山路沿線的大批葡萄種植和采摘園、灞橋狄寨原上的大批櫻桃種植和采摘園等。

2.3.2 高科技展示型。主要展示農業高新成果和技術，并帶有科普教育等功能，如西安市現代農業科技展示中心、西安市現代果業展示中心、西安市中國唐苑盆景園等。

2.3.3 民俗風情型。西安歷史悠久，民俗資源豐富，秦俑、農民畫等特色民俗風情資源豐富，涌現出秦俑村、農民畫村等一批特色人文景觀和休閑娛樂場所，如臨潼秦俑村、戶縣東韓農民畫莊。

2.3.4 “農家樂”型。主要是依托優美的山水、森林以及鄉村田園風光等景觀興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，興辦“農家樂”、度假村，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，讓游客在感悟大自然、親近大自然、回歸大自然的同時品嘗特色風味小吃，如長安上王村。

3 西安市休閑農業發展過程中存在的問題

3.1 資源利用率低，文化內涵挖掘不夠 西安市有著悠久的農業文明史以及深厚的文化沉淀，特色農業以及旅游資源優勢明顯，圍繞某一特色農業產業或者傳統特色農產品開發的力度不夠，很少形成以特色農業產業、特色農產品及民俗、鄉土文化等為主的新的藝術形式，各種資源利用率低，文化內涵挖掘不夠。

3.2 參與型的休閑農業項目較少 西安市休閑農業項目從功能上講多以觀光、休閑為主，除垂釣、采摘以外，游客能夠自主參與的項目種類相對較少，尤其是很多城市白領及中小學生感興趣的農事活動體驗類的項目，例如農作物及果樹等的種植和認養，農產品的加工等。

3.3 公共服務不夠完善，配套設施建設滯后 在已經形成的秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農業產業帶以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬等休閑農業示范區等，由于各方面原因，導致部分地段公共交通尚未全覆蓋，部分景區廁所少，供電、供水、通訊、環保等基礎設施參差不齊，餐飲、住宿等主要設施衛生狀況差，安全保衛措施等其余休閑農業設施、條件有待加強。

3.4 整體水平有待提高 由于西安市休閑農業起步較晚，尚處于發展初期階段，整體建設水平低，規模小，內容單一，許多模式不夠成熟，并且缺少高檔次、多功能、知識型的大型休閑園區。同時，休閑農業經營者以及從業人員缺少必要的培訓，素質和服務水平較低，管理水平較差。個別休閑農業、旅游農業企業還存在環境衛生差、經營秩序亂、誠信缺失、服務不到位等問題。

4 西安市休閑農業發展對策

4.1 提高資源利用率，深入挖掘休閑農業文化內涵 充分發掘西安市特色農業資源優勢，不同地域圍繞不同特色農業產業或者傳統特色農產品積極規劃并探索休閑農業發展的新路子，繼續深入實施類似“一村一品”的資源開發戰略構想，不斷提高地方特色優勢資源利用率；同時結合鄉土風情、民俗等開發如電視劇、戲曲、歌舞等不同的藝術形式，深入挖掘其文化內涵，用文化和藝術的力量進一步帶動休閑農業健康可持續發展。

4.2 發展多種類型的休閑農業項目，加強參與型項目建設 積極探索新的休閑農業項目種類，尤其是加強互動性強，參與型的農事活動體驗類、農產品加工類等休閑農業項目建設。

4.3 加強配套設施項目建設，提高公共服務能力 隨著西安市休閑農業的快速發展，繼續加強一些必要的配套設施，如道路交通、水電供應、餐飲、住宿等的建設，以不斷提高休閑農業的公共服務能力。

4.4 提高休閑農業的整體發展水平 在全市范圍內，從市、區（縣）、鄉（鎮）三級政府3個層面上進行全局謀劃，結合當地的農業特色和傳統農業文化，科學制訂適合不同區縣、不同鄉鎮的休閑農業發展模式，積極探索農副土特產品生產、加工、銷售、冷鏈運輸等完整產業鏈經營的新思路，努力開創休閑農業發展的新形勢，不斷擴大休閑農業產業規模。利用不同的農業景觀資源、文史資源、民俗藝術及風土民情，結合農產品收獲期，培育休閑農業特色，盡可能地完善吃、住、行、游、購、娛、體驗等休閑功能，使游客真實體驗到地道的休閑之樂。