江西農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀?問題與對策

孫晶潔 賈偉強

摘要 從數(shù)量、規(guī)模、類型等方面對江西農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結，剖析了其發(fā)展過程中存在的主要問題，如社員缺乏合作意識且合作層次不高、合作社融資較困難、農產品品牌培育水平低等。對此，提出了加大宣傳力度、拓寬融資渠道、培育農產品品牌等促進江西農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策，為江西乃至其他地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 江西；農民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S-9；F327 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）34-244-02

農業(yè)是支撐國民經濟建設與發(fā)展的基礎產業(yè)。新中國成立初期我國農業(yè)發(fā)展水平較低，在全國范圍的農村地區(qū)構建并實施家庭聯(lián)產承包責任制之后，農村經濟持續(xù)快速發(fā)展。然而，隨著我國市場化經濟的不斷發(fā)展，家庭化的聯(lián)產承包體制已經不能對抗市場經濟的不確定性以及風險性。在目前農業(yè)的家庭操作模式下，只有打破農戶分散經營的局限性，指導農民有序化地進行市場經營，才能解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化、商品化和專業(yè)化。由于合作組織可以進行集體投資，并使得政府更方便地向農戶提供技術、信息等服務，使得這種組織模式不斷發(fā)展壯大[1]。當前我國農民專業(yè)合作社已邁入新的發(fā)展時期。筆者以江西為例，對農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題進行研究，提出了促進江西省農民專業(yè)合作社發(fā)展的相應對策。

1 江西農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

江西作為農業(yè)大省，發(fā)展農村經濟及實現(xiàn)農民增收是其急需解決的重要問題，農民專業(yè)合作社則是促進此問題解決的有效組織模式。自2007年7月《農民專業(yè)合作社法》實施以來，江西省采取了一系列的措施，促進了農民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)步發(fā)展。其發(fā)展主要體現(xiàn)以下幾個方面。

1.1 農民專業(yè)合作社規(guī)模與數(shù)量快速增長

農業(yè)生產的地域分散性使得單個農戶僅能與有限的交易者交易，而合作則是克服此問題的有效選擇。農戶合作能夠通過組織與制度創(chuàng)新，在分散的農戶之間調節(jié)內部資源分配，加強農戶之間的分工與聯(lián)合，降低交易費用，獲取經濟發(fā)展的規(guī)模效應[2]。據(jù)統(tǒng)計，江西農民專業(yè)合作社社員的年平均收入超出非合作社成員20%以上。通過合作可有效降低生產成本，提高產品質量和經濟效益，社員通過股金分紅、二次返利等得到可觀的收入。因此，江西各地市積極引導組建農民專業(yè)合作社，自 2011 年起，江西農民專業(yè)合作社數(shù)量倍增，成員總數(shù)也急劇上升，合作社總共出資額也持續(xù)增長（表1）。

盡管江西農業(yè)合作社的發(fā)展取得了重大進展，但合作社的規(guī)模及發(fā)展狀況不盡相同，總體呈現(xiàn)出地區(qū)分布不均衡的狀況。如上饒、贛州和宜春的農民專業(yè)合作社數(shù)量多、發(fā)展快，南昌、鷹潭、新余完成“一村一社”的指標較好，而其他地區(qū)相對發(fā)展較晚。但農民專業(yè)合作社發(fā)展較快的地市為其他地市提供了豐富的經驗與借鑒，有利于江西農民專業(yè)合作社的積極快速發(fā)展。

1.2 農民專業(yè)合作社業(yè)務范圍廣泛

江西農民專業(yè)合作社業(yè)務范圍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，涉及領域不斷擴大（圖1）。江西是農業(yè)大省，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)是江西農業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)，因此農民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。2014年江西省涉及種植業(yè)的有農民專業(yè)合作社2.11萬戶，比重達59.76%，同比增長37.78%；涉及養(yǎng)殖業(yè)的農民專業(yè)合作社有1.22萬戶，比重達34.45%，同比增長23.90%。

雖然江西農民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍仍然以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，但2014年涉及其他業(yè)務范圍的合作社同比增長57.57%，增長最快，表明了江西農民專業(yè)合作社所涉及的業(yè)務范圍越來越廣泛。農民專業(yè)合作社的發(fā)展已經由過去的糧食、生豬、水產等主要農產品的產銷，發(fā)展到農機、病蟲害防治、加工流通等社會化服務領域。合作內容從過去單一的生產技術合作，發(fā)展到以產加銷綜合服務為主體，向流通、加工領域縱深發(fā)展。這主要是因為江西的農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，農業(yè)產業(yè)化進程與農民專業(yè)合作社的發(fā)展是相互促進的。農業(yè)產業(yè)化經營要求實現(xiàn)區(qū)域專業(yè)化、商品化生產，交易中簽訂合約、跟蹤合約以及履行合約的成本與風險增加，需要借助農民專業(yè)合作社這種組織形式來解決此類問題。

1.3 農民專業(yè)合作社的類型多樣

農民專業(yè)合作社的類型主要從功能與組建方式來分類。根據(jù)合作社的主要功能，可分為共同購買生產資料、共同銷售農產品、共同使用技術服務和進行農產品加工4大類；根據(jù)合作社的組建方式，可分為農民自發(fā)型、市場、基地領辦型（專業(yè)市場或生產—銷售基地+農戶）、“龍頭”企業(yè)領辦型（公司+農戶）、政府部門領辦型、復合型合作社5種類型[3]。

江西省農民專業(yè)合作社中農民自發(fā)型的合作社比重最大，龍頭企業(yè)領辦型（“公司+農戶”）、政府部門領辦型以及復合型合作社比重較小。龍頭企業(yè)領辦型增速最快，2014年全省新登記合作社中，龍頭企業(yè)領辦型345個，同比增長78.76%。主要原因在于龍頭企業(yè)通過成立農民合作社可實現(xiàn)解決企業(yè)貨源、規(guī)范農民生產獲得高質量的原材料；農戶加入龍頭企業(yè)領辦型合作社不僅能提高自身的談判能力，還能保證農產品的銷路，降低自身風險。因此，此種模式可實現(xiàn)企業(yè)與農戶的雙贏。在江西各級政府的鼓勵與政策扶持下，龍頭企業(yè)領辦型農民專業(yè)合作社取得快速發(fā)展。

2 江西省農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

江西的農民合作社多為農戶自發(fā)組成，小規(guī)模的農業(yè)經營模式使得農戶合作意識不強、合作層次不高，社員并沒有將自己真正融入到合作社之中；并且由于合作社抵押資產不足、擔保難以落實，造成合作社融資困難；另外，合作社成員普遍缺乏創(chuàng)立品牌的意識和觀念，對品牌的認識不足，使得合作社農產品品牌培育水平較低。

2.1 社員缺乏合作意識且合作層次不高

由于社員之間的合作大多憑借親屬及鄰里幫助，以個人信譽作為合作的基礎，而加入農民合作社則需要以契約作為合作的基礎。一方面，農民的文化程度普遍偏低，契約意識都相對薄弱，一旦合作中出現(xiàn)了風險，損害社員的利益，社員就會以“不合作”的方式進行自我保護。在市場經濟體制中“利益”的沖擊下，在集體利益與個人利益產生矛盾時，部分社員往往以個人利益為重，使農民專業(yè)合作社難以繼續(xù)運行下去。另一方面，雖然江西農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但多數(shù)合作社合作層次不高。多數(shù)合作社目前只處于初級合作階段，合作社規(guī)模較小，缺少訂單式購銷服務和產品的深層次加工開發(fā)。

2.2 合作社融資較為困難

江西農民專業(yè)合作社大多規(guī)模較小，盈利水平較低，因而不滿足金融機構的信貸條件，融資渠道較少，很多合作社都面臨著資金困難的窘境，運作差的合作社無法生存，運作好的合作社也因為缺少資金難以壯大。由于融資困難，農業(yè)生產組織難以擴大，農工商聯(lián)合體和股份農業(yè)生產體系難以形成，農業(yè)產業(yè)化難以上檔次、上規(guī)模。如江西順發(fā)白鴨養(yǎng)殖場專業(yè)合作社是全國農民專業(yè)合作社示范社，在2009年成立之初，由于養(yǎng)殖場地處偏遠，基礎設施落后，養(yǎng)殖場配套不盡完善，再加上很難得到金融機構貸款，極大影響了白鴨的養(yǎng)殖與銷售。盡管近年來政府給予農民專業(yè)合作社的資金支持逐年上升，但對于眾多的合作社來說仍然是“杯水車薪”，僅依靠政府的財政扶持并不能從根本上解決農民合作社融資困難的問題。

2.3 農產品的品牌培育水平較低

江西絕大多數(shù)農民專業(yè)合作社的帶頭人文化程度不高，市場知識缺乏，對品牌的認識不足，缺乏創(chuàng)立品牌的意識和觀念，因此合作社的帶頭人與成員培育品牌的意識不強。少數(shù)合作社帶頭人能夠了解培育農產品品牌的重要性，但往往因為缺乏培育農產品品牌的經驗，致使合作社在培育農產品品牌過程中困難重重。而且成功創(chuàng)立農產品品牌的農民合作社的品牌附加值都不高，所生產的農產品的檔次都不高，規(guī)避農產品市場上的風險有限。目前，江西實行的“一村一品”、“一縣一業(yè)”政策也造成品牌、資金、技術等相對分散，難以形成規(guī)模效益，不利于產業(yè)的整合和優(yōu)勢品牌的形成。另外，江西雖然初步構建起省、市、縣3級農產品質量安全檢測體系，但只注重標準制定而忽略標準實施的情況時有發(fā)生，導致農產品質量標準不高，不利于農產品品牌推廣。

3 對策與建議

根據(jù)江西農民專業(yè)合作社發(fā)展的實際情況及在發(fā)展過程中存在的問題，需從加大宣傳力度、增加融資渠道及培育農產品品牌3個方面入手，促進江西農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

3.1 加大宣傳力度

針對社員缺乏合作意識的實際情況，一方面，政府應創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。可以定期組織下基層宣講活動，讓更多農戶認識到參加農民專業(yè)合作社的作用和合作的重要性。可以定期召開會議，宣傳報道農民專業(yè)合作社發(fā)展進程中涌現(xiàn)出來的先進典型，提高農戶參與合作社的意愿。