以張家口為例探究保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路

郭麗娟　趙燕君

摘 要：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了近10%的快速水平，但是，增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題十分突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大，特別是作為不發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)的張家口地區(qū)，發(fā)展?jié)摿υ絹?lái)越受阻。所以，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要徹底改變過(guò)去的粗放式發(fā)展模式，摒棄那些給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)“不可承受之重”的錯(cuò)誤做法。這就需要我們科學(xué)地發(fā)展，轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的美好夙愿。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；發(fā)展方式；科學(xué)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書(shū)記也曾經(jīng)在今年兩會(huì)期間說(shuō)過(guò)：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。習(xí)總書(shū)記是把我們生活的空間比作人的肌體。就像人一樣，平時(shí)就要注意養(yǎng)成健康的生活方式，拒絕熬夜、酗酒等危害身體健康的不良習(xí)慣。人生病了要及時(shí)就醫(yī)，不然就會(huì)危及生命安全；生態(tài)環(huán)境出了問(wèn)題也要及時(shí)治理，不然就會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的肌體健康。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境情況分析

1.資源能源日益匱乏

由于我們?nèi)丝诒姸啵覈?guó)的人均礦產(chǎn)資源是嚴(yán)重不足的，明顯落后于世界平均水平，人均礦產(chǎn)資源只占到世界平均水平的58%。資源消耗的增長(zhǎng)速度同樣十分驚人。很多我們以前引以為傲的能源城市，都逐漸成了資源枯竭型城市，自2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)公布了一批資源枯竭型城市，有：甘肅玉門(mén)油田；河南焦作煤礦；湖北大冶鐵礦；湖南冷水江銻礦；江西景德鎮(zhèn)高嶺土；江西萍鄉(xiāng)煤礦；遼寧撫順煤礦；寧夏石嘴山煤礦；云南個(gè)舊錫礦，……不僅僅是當(dāng)?shù)氐哪茉唇?jīng)濟(jì)的衰退，更加向我們敲響了能源危機(jī)的警鐘。

2.生態(tài)環(huán)境難以承受

當(dāng)前，我國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。首先是空間質(zhì)量的問(wèn)題，直到2015年北京的霧霾，在得到一些好轉(zhuǎn)的情況下，但是卻是在更大范圍內(nèi)暴發(fā)。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，2014年，北京空氣污染天數(shù)是175，天津197天，沈陽(yáng)152 ，成都125，蘭州112，石家莊264天。其二是荒漠化，我國(guó)荒漠化土地占國(guó)土面積的27.46%，約有4億人口受到荒漠化危害，每年因荒漠化危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。以河北為例，河北是全國(guó)土地沙化比較嚴(yán)重的省份之一，而張家口地區(qū)又是沙化和荒漠化程度最高的地區(qū)，沙化面積占到全省的52.1%。第三是水，中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量只有世界平均水平的三成，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。張家口地區(qū)，位于就京津兩都市的上游，承擔(dān)著向北京“送水”的任務(wù)，地處內(nèi)蒙古高原南緣，屬于半干旱地區(qū)，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，降雨稀少，人均水資源占有量不足500立方米。

二、發(fā)展環(huán)境的情況分析

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的發(fā)展成本高于世界平均水平，嚴(yán)重影響了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)際上各式各樣嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接踵而來(lái)。尤其是對(duì)我們實(shí)施的各種貿(mào)易壁壘，是我們擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問(wèn)題，有的已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成了嚴(yán)重影響。另一方面，企業(yè)要與世界交融、合作，產(chǎn)品就要出口，產(chǎn)業(yè)要在國(guó)際上開(kāi)拓市場(chǎng)，一般需要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：首先靠勞動(dòng)力、土地資源、政策優(yōu)惠發(fā)揮“成本優(yōu)勢(shì)”；獲得一定的資本積累進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)生“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”；然后自創(chuàng)名片，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮“品牌優(yōu)勢(shì)”。而我們真正能夠走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地的產(chǎn)品品牌也只是鳳毛麟角。

三、我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)發(fā)展的貫徹途徑

1.將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

隨著我們工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我們生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)。這就要求我們要加快轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)考量經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)河北地區(qū)融入京津冀合作的日益加快的步伐，張家口要積極主動(dòng)地承接京津地區(qū)外溢的項(xiàng)目。根據(jù)上層設(shè)計(jì)，唐山、秦皇島、滄州等沿海地區(qū)主要承接側(cè)重于重化工業(yè)、裝備制造業(yè)。廊坊、保定地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造業(yè)，張家口地區(qū)在國(guó)家整體規(guī)劃上來(lái)講是屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的，所以發(fā)展的同時(shí)，就必須把生態(tài)的保持作為一個(gè)重要考量，所以張家口定位于承接綠色產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2014年的8月21日，北京與河北省相關(guān)部門(mén)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，其中就有在張北共建面積為7500畝的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，看中的就是張北特殊的“黃金緯度”，以及空氣條件，氣溫條件，區(qū)位條件。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建成，可以在一定程度上承接北京轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從前，北京的高新技術(shù)60%以上都是江浙地區(qū)轉(zhuǎn)化的，而河北省能夠轉(zhuǎn)化的卻很少，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園的建成可以從張家口地區(qū)的“送煤”、“送電”、到“送信息”，實(shí)現(xiàn)一部分高新技術(shù)的承接以及轉(zhuǎn)移，擁有更深層次的戰(zhàn)略意義。

2.將完善制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障

（1）建立科學(xué)的環(huán)保法律體系。

我們必須承認(rèn)隨著時(shí)代的進(jìn)步，我們的法案與現(xiàn)實(shí)是存在著差距的，我們現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)的根本大法”，它誕生于1979年，1989年做過(guò)修訂，但是，距現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去20多年了，很顯然是不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。

首先是有些專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該提高違法成本，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有一個(gè)課題組的研究成果表明：一個(gè)在地級(jí)市的企業(yè)，如果一次違法排污，平均受到的經(jīng)濟(jì)處罰是4.79萬(wàn)元，而這些企業(yè)違法期間獲得的收益是232萬(wàn)元，違法收益是成本的46倍，只有1/46用于交罰款，這就導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿被罰也不愿意治污，就是因?yàn)槲覀兊姆蓻](méi)有給予足夠的震懾。

其次，應(yīng)該制定詳細(xì)措施保障百姓權(quán)益，一系列重大環(huán)境事故發(fā)生后，百姓的環(huán)境權(quán)益都受到不同程度的侵害，追要賠償卻比登天還難。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境資源案件數(shù)量較多，而且呈逐年上升趨勢(shì)，但環(huán)境民事案件數(shù)量很少，很多重大環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入訴訟程序。這些權(quán)益受到侵害的收件人反而選擇上訪，每年上訪案件中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境破壞的案件都居前3位。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)榉蓪?duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)缺乏明晰界定。有些專(zhuān)家認(rèn)為，在環(huán)保法修訂中，這個(gè)疏漏一定要補(bǔ)上，必須講清楚人要生活在一個(gè)什么的環(huán)境里，每個(gè)人的環(huán)境權(quán)益都應(yīng)得到保障，這是環(huán)境損害救濟(jì)制定等一系列環(huán)境權(quán)益保護(hù)制定的基礎(chǔ)。

（2）制定新的干部政績(jī)考核體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把追求單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的主要內(nèi)容，甚至為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不惜引進(jìn)和上馬污染嚴(yán)重的企業(yè)，忽視環(huán)保工作，以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，在過(guò)去20多年里，我國(guó)的GDP（下轉(zhuǎn)053頁(yè)）（上接051頁(yè)）增長(zhǎng)中，至少有18%是靠資源和環(huán)境的“透支”實(shí)現(xiàn)的。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣列入干部考核體系，并且在近幾年中，各地考核中生態(tài)環(huán)境的分值都有所提高，甚至，在一些作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海省的三江源地區(qū)不把GDP作為考核項(xiàng)目，而是把生態(tài)保護(hù)的權(quán)重指數(shù)大幅度提高，這樣一系列措施都會(huì)引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。