未央區社區矯正工作職務犯罪隱患及其預防

阮淑敏

摘 要：基于西安市未央區目前社區矯正工作存在問題，未央區檢察院對轄區10個街道和灃東新區2個街道12個司法所進行專項調查，結合日常檢察、采取實地考察、查閱檔案、走訪座談、回訪社區服刑人員、調查問卷形式，對當前涉及社區矯正工作的職務犯罪隱患表現、特點、原因等進行調查分析。

關鍵詞：社區矯正；職務犯罪；預防

社區矯正是一項重要的非監禁刑罰執行制度。2012年3月1日兩高、兩部制定的《社區矯正實施辦法》頒布實施，為該項工作開展提供法律依據。而部分基層干部對社區矯正工作認識和重視不夠，往往忽視社區矯正工作。

一 .展開未央區社區矯正工作領域專項調查原因

1.未央區社區矯正工作的形勢嚴峻

目前，未央區在冊的社區服刑人員穩定在200余人，平均每年有100余人解除矯正回到社會。同時，社區服刑人員增加趨勢十分明顯，2013年底，在冊人數為119人，2014年10月底，達到240人，增長102%。此外，2013年11月至2014年10月，發現漏管、脫管18人次，在社區服刑期間重新犯罪3人次。特別是服刑期間重新犯罪問題突出，以200人的在冊服刑人員規模計算，服刑期間重新犯罪率達到1.5%，達到全國平均水平的7.5倍。

2.未央區構建和諧未央的必然選擇

近年，未央區相當一部分社區服刑人員系故意犯罪、青少年犯罪、暴力犯罪，在社會閑散游蕩。這部分人員是社會治安治理的重點群體，依法加強監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，促進其思想行為改造，對深化平安未央建設有重要意義。如果監管不力或改造效果不佳，則會成為社會治安管理隱患，甚至引發新的犯罪。

3.預防社區矯正職務犯罪的內在要求

通過調查發現，部分基層干部對社區矯正工作認識和重視不夠，一定程度上影響社區矯正工作的推進力度，從而形成服從人員脫管、漏管情況，甚至是二次犯罪。因此開展專項調查，有利于提高社區矯正工作人員的重視，嚴格按照規定落實工作，避免瀆職。

二、未央區社區矯正工作職務犯罪隱患表現

1.程序違法問題較多。主要是社區矯正小組組成不符合法律規定，小組中沒有所在社區人員或者其他社會工作者參與，甚至有的社區服刑人員沒有為其成立專門的矯正小組，導致后續的社區矯正措施無法落實。有的司法所在入矯宣告環節，只告知社區服刑人員義務，不告知權利或者告知權利不全面。如在建章路司法所走訪時發現很多服刑人員不知道矯正小組的人員構成。

2.監管教育措施虛化。定期報到、定期思想匯報、參加公益勞動等措施執行不嚴格，有的報到僅限于定期手機報到，有的思想匯報千篇一律，甚至一句話的匯報。公益活動普遍達不到法律規定的時間要求，甚至有些司法所從來沒有組織過公益活動。與此同時，多數司法所對不按期報到或者以各種理由不定期匯報的社區服刑人員，不采取有效的監管措施，甚至根本沒有建立起相應的獎懲機制，導致監管松散和脫管問題。

3.未形成有效監管。隨著監管措施虛化現象的發展蔓延，部分社區服刑人員對刑罰執行的嚴肅性產生錯誤認識，進而違反限制性規定的現象越來越多，而司法所及其工作人員不敢、不愿、不會嚴格依法糾正和處理。久而久之，服刑人員的自我放縱與司法所執法不嚴之間形成惡性循環，監管變得有名無實。

三、多方面主客觀因素制約社區矯正工作健康發展

1.是對職責認識不足，責任心不強。部分基屃干部對社區矯正工作的認識和重視不夠，認為矯正對象對社會和諧穩定不會造成影響，存在麻痹大意的思想，中心工作與社區矯正工作發生沖突時，往往忽視社區矯正工作。

2.是社區矯正執法隊伍建設滯后。轄區各司法所平均配有1到2名工作人員負責社區矯正工作，司法所工作人員與社區服刑人員的比例為1：20，多數不是專職，不具有法律專業知識，業務培訓不系統，有些還是公益性崗位或者臨聘人員。如三橋街道司法所共4人，管理社區矯正服刑人員43人，服刑結束轉幫教62人，日常還要從事信訪、人民調解、綜合治理等方面，人手少、兼職多、人員不穩定、專業人員缺乏、工作任務繁重，社區矯正工作無法得到根本保證。

3.是執法保障不足。司法所除日常的辦公經費外，沒有專門的執法工作經費，即使工作需要，經費也報批環節多、周期長，獲批困難。譚家街道司法所反映，經費使用先墊付、再報銷，且手續繁雜，甚至存在不給予報銷或不全額報銷等問題。建章路街道司法所人員反映沒有關于社區矯正的經費，多次反映無果，很不利于組織公益活動等。

4.是廉政教育和業務培訓缺乏。對于工作人員廉政教育有所欠缺，缺乏良好的廉潔氛圍。三橋司法所人員反映對工作人員開展預防職務犯罪廉政教育的次數少，內容少，時間短，并主要針對領導層面，基層管理人員很少接觸到廉政教育。

四、預防社區矯正工作職務犯罪的對策

1.夯實相關單位和部門的法定職責是基礎

當前，制約未央區社區矯正規范運行的突出問題是相關單位和部門責任心差、工作不規范、責任不落實，進而產生不良的疊加效應。加強社區矯正工作，需要從三個方面著力改變這一現狀。第一，要增強履職意識。明確社區矯正工作由司法局、司法所、法院、公安機關、監獄、檢察院、社區（村）組織、社會工作者等社會各方面的廣泛參與完成。司法局和司法所是工作主體，檢察機關對其執行法律情況依法進行監督，其他單位和組織承擔特定環節的具體工作。第二，要增強規范意識。社區矯正各環節的工作程序、標準，《社區矯正實施辦法》等相關法律法規均作明確的規定，相關單位必須嚴格守遵，不得選擇性遵守甚至違反。第三，要夯實工作責任。建議成立全區社區矯正工作領導小組，牽頭建立工作責任體系和追究制度，明確各相關工作主體的工作失職的責任形式。

2.加強司法行政能力建設是關鍵

司法局是社區矯正的職能部門，司法所是社區矯正執行機構。一是進一步理順社區矯正工作機制。突出司法所社區矯正機構的基本職能，建立起全區統一的司法所工作職責清單、基本工作流程、統一文書格式、檔案管理標準、問題糾正處理程序。司法局加強業務指導和協調督促作用，建立起覆蓋社區矯正工作職責的統一業務規范。二是切實解決執法不嚴、虛管、脫管、漏管等突出問題。司法所要健全社區服刑人員獎懲制度，對于社區服刑人員不按期報到、不履行請假手續、不接受集中教育等，依照法律法規和工作制度，給予懲戒教育，或向司法局、檢察機關反饋，尋求公安機關的工作支持。三是加強社區矯正工作隊伍建設。給予司法所社區矯正工作人員專門編制，保證有1-2名編內專職人員負（下轉075頁）（上接073頁）責工作。優化社區矯正工作隊伍專業結構，保證每個司法所有1名具有法律專業知識和能力的工作人員，并定期參加集中培訓，獲得結業證書。

3.加強廉政教育和建立預防體系是重心

一是大力加強思想政治教育。重內容、重實效地開展直觀警示教育，組織觀看職務犯罪警示教育專題紀實，開展形式多樣的恪盡職守主題教育活動，強化社區矯正執法人員繃緊廉潔自律之弦。二是建立社區矯正工作職務犯罪懲防體系。司法局應與司法、檢察、刑罰等機關共建預防社區矯正職務犯罪工作渠道和機制，最大限度防止社區矯正職務犯罪的發生。司法局加強對社區矯正執法人員工作的監督檢查，防止個別工作人員利用開展社區矯正工作期間濫用職權、徇私舞弊，回訪社區矯正對象及其親屬，掌握社區矯正執法人員執法是否公平、公正、公開進行，是否需要控告或舉報。