淺談如何加強我國食品安全監管

閻鵬

【摘要】食品安全關系到人民群眾的身心健康、生命安全以及社會的和諧穩定與經濟的可持續發展，我國近幾年來食品安全事件屢屢被新聞媒體曝光，使得食品安全成為最熱的社會問題。面對日趨嚴峻的食品安全形勢，我國政府加大了對食品安全的監管，采取了一系列相關措施。在政府的嚴格控制下，全國的食品安全局勢有所好轉，但食品安全形勢仍不容樂觀。

【關鍵詞】食品安全；食品安全監管；食品安全措施

一、研究食品安全監管的目的

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全涉及人類最基本權利的保障。在我國國民經濟中，食品工業占有重要的地位。隨著我國經濟的不斷發展，食品種類越來越豐富，產品數量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時，食品質量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費者身體健康和生命安全的群發性事件時有發生，食品安全問題已成為全國消費者關注的焦點。食品安全問題是一個世界各國都廣泛關注的重要問題，也是目前國際上研究的熱點問題。

二、我國食品安全的現狀

食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時"二噁英"事件，國內的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場現"染色紫菜"、臺灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標至少144倍......等等。

日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發生。2012年發生了最受關注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質量問題。 10、麥當勞過期產品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產門"。

從中我們可以看到，發生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規章，從采集到加工等等方面，均需要加大執法力度，嚴格食品安全監管。

三、存在的主要問題及產生問題的原因

1、在市場機制上，小生產與大市場的結構性矛盾。

原因：中國傳統的食品種植養殖、生產加工、流通、消費環節的小、散、多局面與規模化、現代化的食品生產、流通、消費不對接。

2、在能力因素上，監管能力與監管任務的矛盾。

原因：有限監管與無限制的食品生產、流通、消費不對接，即監管能力有限，而監管對象覆蓋全縣乃至城鄉家庭小作坊，農村已成為食品安全的重災區。

3、在監管執法上，依法行政與制假售假者的矛盾。

原因：行政手段與刑事司法不對接，監管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。

4、在法律法規上，日常監管與法律法規不健全的矛盾。

原因：食品安全監管與法律法規依據不對接，尤其是小作坊、小攤販監管缺乏法律依據，違法者進入門檻低、成本低，但食品安全風險大。

四、食品安全監管對策

1、把握好市場機制關，強化主體責任。

一是政府通過在源頭上制定產業政策，改變食品企業的多、小、散的結構現狀，對食品實行價格補貼，使假冒偽劣食品在農村沒有市場；二是政府提供公平的市場環境，采取規模化大型企業龍頭帶動，食品小作坊園區集中監管的辦法，破解"小生產與大市場"的結構性矛盾；三是督促企業加強內部管理，落實主體責任，建立實施"黑名單"制度，促進行業自律；四是強化企業食品安全培訓，定期對食品從業人員的職業道德和專業知識的培訓。

2、把好能力建設關，強化基層監管。

一是健全食品安全監管體制機制，切實加強食品安全監管機構能力建設。二是引入風險管理，圍繞食品安全突出問題開展風險評估和預警。三是加強檢驗檢測能力建設，重點是整合各部門的檢驗檢測資源，提升整體檢驗水平。四是推進食品安全監管信息化建設，加強對重點食品品種的電子追溯系統建設。

3、把好嚴格執法關，強化責任追究。

一是要建立健全公安機關和監管部門之間的案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據規格等法律適用問題，特別是行政執法證據在刑事訴訟中的運用問題。三是要強化配合，建立聯合辦案機制，通力協作，形成全程監管合力。四是要強化考核評價，加強對地方政府、監管部門食品安全工作的考核。嚴格責任追究，健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象。

4、把好法律法規關，強化懲處力度。

一是對群眾反映強烈的食品非法添加、劇毒農藥非法使用、農（水）產品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進行立法，完善監管執法依據，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達到5萬元以上的有力證據，通過完善法律制度，加大經濟處罰力度進行綜合治理。三是推進加快畜禽屠宰、食品生產加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標準建設，增強標準制定的透明度，同時，以立法形式規范食品包裝、標簽、說明書管理，以免誤導消費者。

五、加強食品安全監管的幾點建議：

一是建議政府出臺國家食品工業發展規劃白皮書，從宏觀角度對食品工業發展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。二是從源頭上防止農產品污染。三是大力提高食品工業水平。四是加強食品流通領域的監管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監督。

結論：

由于新的食品安全問題會不斷涌現。因此，食品安全控制不是一項權益之計，也不是單獨某一個部門能搞好的，而是一項需要有多個政府部門共同負責的長期任務。所幸，我國目前已經積極加強了監督解決食品安全的力度，在一些領域已經取得了一定的成績。可以預見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。

參考文獻

[1]楊潔彬，食品安全性，中國輕工業出版社，2002（3）

[2]劉秀梅、高鶴娟等，食物中有害物質及其防治，化學工業出版社，2003（2）

[3]靳國章，食品營養與衛生，中國旅游出版社，2004（2）

[4]陳炳卿，營養與食品衛生，人民衛生出版社，2002（6）

[5]劉志皋，食品營養學，中國輕工業出版社，2000（8）

[6]瑪麗恩·內斯特爾，食品安全，社會科學文獻出版社，2004（1）

[7]黑龍江商學院，飲食衛生學，黑龍江科學技術出版社，1992（5）

[8]李新生，食品安全與中國安全食品的發展現狀，食品科學，2003（8）

[9]湯天曙、薛毅，我國食品安全現狀和對策，食品工業科技2002（2）

[10]謝敏、于永達，對中國食品安全問題的分析，上海經濟研究，2002（1）

[11]顏亦斌、食品包裝與食品安全包裝與食品機械，2004（2）

[12]耿獻輝，食品安全與可追蹤系統，世界農業，2002 （6）