工程招投標過程中存在的問題及對策

陳校

【摘要】為適應經濟體制建設的需要，完善各方對工程建設項目的管理，在我國實施了項目的招投標制度，從運行情況來看，還存在著風險大、違規情況比較普遍等問題。文章對此提出解決思路，以期規范招投標行為，提升管理水平。

【關鍵詞】工程招投標；存在問題；應對措施

引言

招投標制度符合市場經濟發展的需要，在市場經濟的環境下，建筑企業可以通過招投標制度進行公平競爭，這不僅對于我國建筑行業的健康發展極為有利，同時也能夠更好的促進建筑企業的不斷良性發展，促進先進技術和管理方式誕生和運用。

1、工程招投標現狀

長久以來國內存在的官僚腐敗風氣難以得到有效的遏制，即便是施行了公平競爭的招投標制度，在工程項目建設的招投標階段仍然存在著諸多的違規操作行為，不僅有國有資產建設項目招投標工作中的違規操作，在自有資產的項目建設中，圍標、陪標以及串通投標的行為也是屢見不鮮。

種種這類違規行為不僅損害了國有資產以及自有資產的合理化使用，同時也在建筑行業內部形成了重利益、輕效益的不正風氣。很多建筑企業擁有先進的技術實力和完善的管理體制，但是卻往往在招投標階段被以行賄和串通手段中標的企業取代，長此以往會在建筑行業內部造成很壞的影響，對我國建筑行業的健康發展極為不利[1]。

因此加強招投標工作的監督力度，完善招投標管理制度，規范各參與單位的招投標行為對于我國建筑行業的良性發展極為關鍵。

2、招投標過程存在的問題

當下，許多招投標活動中存在違規操作、使招投標活動流于形式的現象。實施中監督不到位，嚴重損害參與方利益，甚至出現各方勾結、暗箱操作等違法犯罪行為。對構建良好誠信的經濟市場環境造成了不利影響。

2.1招投標運作有待完善

目前部分工程項目的招、投標運作流程上存在很大的隨意性，受人為影響較嚴重，實際工作中不能嚴格按照《招標投標法》的有關規定執行。在投標文件的編制、參與人的資格審核以及文件提交與修改的流程管理等多方面都存在失當現象。

2.2招標文件編審質量需加強

由于參與人員業務能力不足、專業知識不到位等原因，造成對項目內容要求認識不準確，不能理解招投標活動的關鍵點，出現意思表示不到位、項目標的屬性描述不清晰、合同項目設計不合理且缺乏實際操作性等情況，甚至出現資料差錯、不完整的情況，造成嚴重影響招標活動的不良效果。另一方面也存在招標工作組成人員的專業能力、個人素質、工作經驗參差不齊的現象，對投標文件的審定無法做到詳盡和專業化，這直接影響了招標活動的正常開展[2]。

2.3在評標、定標過程中存在的問題

評標和最終定標是招投標活動的核心環節，務必做到充分公正。但實際情況是，招標單位雖采用綜合評審的方法進行評定，但其中大多數更注重價格因素在評定中所占的比重，而弱化技術因素的影響，使評標過程無形中產生了單一價格引導的傾向性。加之評標、定標過程中人為因素的存在，使得評標和定標的結果缺乏科學性。

2.4招投標主管、監管乏力，存在失職、缺位現象

在招標活動中，招投標的主管部門監管不到位，不能在行政監督和法律監督的措施上進行完善，致使不斷出現爭議事件和糾紛發生。甚至出現主管部門人員參與招投標活動中、違反招標活動規程干涉招投標結果，以權謀私等違法事件。

3、解決相關問題的策略分析

3.1加強招投標程序規范化建設

在招標、投標過程中應切實做到公開、公正、公平，工作程序上必須完善，杜絕可能出現的違規情況。應加強對投標人競標資格的審查，不但審查投標人往期業績、信譽情況等基本信息，還應該主要對其所具有履行招標項目合同能力情況進行審查。以確保其后期有能力切實履行合同的相關規定。同時，在審查中還應留意審查各投標人之間是否存在連帶關系，以防止在投標過程中出現串通和圍標的情況。

3.2加強招標文件的編審管理

應從整體上合理策劃招標文件的編制，在實際編制工作中可以組織相關專業人員組成工作小組，結合相關技術文件和法律法規進行深入探討，認真分析，務求做到文字表達明晰準確、組織結構邏輯嚴密。尤其是編寫合同的過程中，要確保合同格式規范、內容全面、詳實，并且確保合同在實際操作中必須具有可操作性。同時，根據法律規定，招標文件還應該履行嚴格的審核、上報以及備案等手續。嚴禁未經審查批準使用招標文件。

3.3完善招標與投標的程序管理

在招標過程的規范管理不僅是對招標文件的編制和審定，更重要的是根據招標文件的要求對各投標單位提交的投標文件進行審定、評標和定標的過程。在認真審核投標文件相關資料的基礎上，結合實際運用多種評定方法進行評定，以降低人為因素產生影響的可能性，盡可能實現科學性。在招投標活動中引入平均價確定標底的方法，并結合實際情況加以靈活運用，不但有利于簡化程序，降低開支，也可以一定程度上防止貪污受賄，權錢交易的經濟犯罪行為發生。

3.4完善招投標的監督機制

加強對招投標過程的監督，不但是內部管理的要求，同時也是法律制度的要求。為保障招投標中各方的合法權利和經濟利益，按《招標投標法》的要求，建立由行政監督、公證監督以及群眾監督為一體的監督體系是切實可行。行政監督需要建立完善的監督管理制度，并且需要監督人員全程參與。委托由國家設立專門機構進行管理的 公證監督中介機構 實施公證監督，可以對招投標行為是否真實、合法提供有力保障[3]。

3.5重視招投標前期工作

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位發布的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。

一個項目從決策到投入使用是一個漫長而系統的過程，也是多環節多部門配合的過程。而招標投標工作是項目運行過程中至關重要的一步，是建設單位選擇合理合作單位的重要手段之一，也是一個項目正常施工的前提和保障。雖然其重要性眾所周知，但其存在的問題也是刻不容緩的，對經濟建設的負面影響也與日俱增。僅以上所列問題也只是招投標工作中比較突出的一些常見病，但絕對不是全部，更多問題和解決對策有待我們在實踐中不斷地去發現，不斷地去改進。

結束語

俗話說：“方法總比問題多”；換一種角度來說，問題的存在某種層面上也是我們不斷探索進步的原動力；更重要的是，我們要以發展的眼光看問題。我們有理由相信，隨著我國相關法律法規的不斷完善，相關制度的不斷出臺，國民法律意識的不斷提高，我國的招標投標行為必將會越來越合法、合規，越來越公平、公正，越來越陽光、廉潔。

參考文獻

[1]陳旺.建筑工程項目實行過程中招投標方式所存在的問題分析[J].福建建材.2013（11）：89.

[2]張國政.我國建筑工程招標管理中的問題與對策[J].黑龍江科技信息.2012（26）：73-74.

[3]孫志宏；王國輝.建設工程招投標存在的問題及對策[J].技術與市場.2011（10）：34.