水土保持工作管理存在的問題與對策

巖把

孟連縣水務局水政監察大隊

摘要：水土保持工作是生態環境保護的一部分，同時也是實現可持續發展的必然要求，可在一定程度上有效提高水土資源應用效率、防治水土流失。然而，水利保持工作中也存在著一些問題與不足，本文將對此進行分析，并在此基礎上就如何有效解決這些問題，談一下自己的觀點和認識，以供參考。

關鍵詞：水土保持；管理工作；問題；對策；研究

水土保持是小流域水土資源維護和綜合整治的主要部分，是一項非常重要的工作，具有不可替代性。一般而言，水土保持工作包括以下幾種類型，即山坡防護；山溝治理；山洪氣壓層以及小型蓄水用水等。其中，山坡防護的主要目的在于通過小范圍的地形改造來防止坡地水土流失現象發生，減少或者避免出現徑流現象。山坡防護形式，主要表現為梯田、水平溝、攔水溝埂、水平階以及水簸箕和錢鱗坑等；山溝治理，旨在防止兆頭前進、溝岸擴張或者溝床下切，對于減緩溝床縱坡以及山洪流量調節，起到非常重要的作用；山洪排導，在于有效防止山洪、泥石流等對溝口產生危害，沖積錐上工廠、房屋或者農田和道路等。

1、水土保持工作管理中的問題分析

近年來，隨著人們對水土保持工作重要性的認識水平不斷提高，雖然水土保持工作管理效率有了一定的程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題與不足。

比如，因水土流失管控工作不到位，可能會造成河庫嚴重淤塞，甚至出現山體滑坡等事故。實踐中可以看到，因表層土壤裸露在無人管理的狀態下，長期的風吹日曬，一旦受到雨水等侵襲，則該地區的泥沙就會隨著水流進入塘庫或者河道，如果不及時采取有效的措施予以防范，則必然會造成河庫淤塞；嚴重時，還可能會導致山體滑坡或者泥石流等自然災害。以2013年1月11日上午8點20分，云南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝村民組的山體滑坡事故為例，（如圖1所示），不僅對本地的自然生態環境造成了嚴重的破壞，而且還造成了非常大的人員傷亡。據事后調查發現，造成本次山體滑坡事故的誘因非常的多，其中最為主要的是植被受到了人為的破壞，長期的徑流改變了該地區的土壤環境和地質結構，所以很容易出現山體滑坡或者泥石流等自然災害。一般而言，山體滑坡或者泥石流自然災害的發生，除了會對居民房屋、交通造成不利影響外，還可能對周圍的電力、通訊、農田以及水凼等基礎設施產生不利影響，嚴重時可能會造成斷航或者斷流等問題。

（圖1：云南省高坡村趙家溝的山體滑坡示現場示意圖）

當水土流失災害發生時，不僅可能會產生以上危害，大量流失的土壤中還含有非常豐富的有機質、或者殘留的化肥和農藥，隨土壤進入水體以后，對水體會造成面源性污染。

2、加強水土保持工作管理的有效策略

基于以上對當前水土保持工作管理過程中常見的問題分析，筆者認為要想加強水土保持工作管理，有效防范水土流失，可從以下幾個方面著手：

2.1強化工作管理，采取有效的防水土流失措施

在水土保持工作中，不能僅靠建設，更重要的是將日常管理工作落實到實處。水土保持工作管理，需從兩方面著手。第一，加強水土保持基礎設施建設和運行管控。水土保持工作管理過程中，應當加強監管，根據現行的法律規制，對違法行為進行嚴厲懲處。第二，確保水土保持工程的作用能夠充分發揮，做好基礎設施運行維護和管理。同時，還應當采取有效的措施防水土流失，比如設置山坡截留溝、床固定溝等。根據實際情況，建設山坡截流溝，即在斜坡上每隔一段距離都要修筑溝道（有一定的坡度）。對于山坡截流溝而言，其可截短坡長，從而有效阻截徑流，對于徑流沖刷的減少、分散坡面徑流等，具有非常重要的作用。在耕作、澇池以及梯田等處，溝頭防護、引洪溫地可相互配合應用，這對保護農田、避免溝頭前進以及滑坡等，具有非常重要的作用。同時，為了能夠有效固定溝床，對泥沙進行有效的阻攔，以及防止、減輕泥石流、山洪等自然災害，建議在山區溝道內適當位置修筑一系列有效的工程防范措施，比如谷坊、淤地壩、攔沙壩以及護岸工程以及小型水庫等。對于溝床固定基礎工程而言，其作用在于防止出現溝道底部下切問題發生，有效減緩溝道縱坡或者減小山洪、泥石流的流速，從而穩定溝坡、山坡。對于溝床固定基礎工程而言，其主要包括谷坊、溝床鋪砌以及防沖檻、草皮種植等工程建設措施，從應用效果來看，其水土保持效果非常顯著。

2.2加大宣傳力度，增加水土保持工作管理自己投入

在水土保持工作管理過程中，水利部門應當牽頭，聯合媒體、通訊行業，通過廣播、電視以及網絡和手機短信、微信等媒體形式，向廣大公眾特別是山區居民、工程項目開發建設企業，強化水土保持重要性宣傳教育，從而提高全民意識，營造一個共同保持水土資源的社會大環境氛圍。同時，還要根據實際情況，不斷增加水土保持工作管理資金投入，并且將水土流失防治、水利建設事業可持續發展，有機地聯系在一起，并建立健全強制性規范和機制。正所謂“無規矩不成方圓”，一方面要通過柔性宣傳方式加強水土資源保護重要性宣傳教育，另一方面還要從制度層面對其健全管理，堅持鏈條腿走路，只有這樣才能提高水土保持工作管理水平。

2.3加強水土保持工作監管，將水土保持工作落實到實處

在水土保持工作管理過程中，筆者認為應當立足實際，建議健全科學完善的水土保持工作監管體系，并在此基礎上有效落實和執行管理制度，尤其要全面落實水土保護法。實踐中，應當嚴格依法行政，加大違法監察和打擊力度，一旦發現違法行為，一律嚴懲。在此過程中，應當避免因各種人為因素的影響，比如執法人員自身的素質應當不斷提高，因為這在很大程度上會影響到執法效果；同時，還要強化執法工作的嚴肅性、規范性以及高效性，對山區進行嚴格的四荒治理、監督管理，并且對水利建設中的生態破壞、水土流失問題進行跟蹤監管，通過對集中連片、動土量相對較大的開發項目實施三同時制度，來防范水土流失問題發生。

結語：總而言之，水土保持工作管理與生態減少的穩定發展，建立在基礎設施建設與日常管理工作上，正常處理集中治理、生態修復之間的關系，將生態環境保護、改善與人們的生活需要融合在一起，做好面上管護、點上治理工作，只有這樣才能有效防治水土流失問題。

參考文獻：

[1]劉艷芬.加強水土保持共建綠色家園[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（04）.

[2]劉寧.加強管理確保質量推動水土保持工程高效建設運用[J].中國水土保持，2010（08）.

[3]楊宏興，楊順利，武哲.水土保持工程監理的特點與理論制度創新[C].水利工程建設監理論壇優秀論文集，2009.

[4]劉震.水土保持監測技術[M].大地出版社，2004.