科學發展觀與生態環境保護

齊瑞麗 于銳鋒 卓海峰 李濤

[摘要]科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨和政府對發展問題的新認識。樹立和落實科學發展觀，與生態環境保護有著密切的內在聯系。如何把科學發展觀落實到生態環境保護中，是一個非常重要而緊迫的問題。

[關鍵詞]科學發展觀;可持續發展;生態環境保護;循環經濟

引言：

多年來的環境投入其好處是顯而易見的，但同時我們也應該清醒地認識到，多年來的環境歷史欠賬我們還沒有徹底還清，一些環境問題尚未得到徹底根治。經濟增長的方式不合理，發展的資源成本過高，這一嚴峻態勢明顯制約了我國的經濟發展，如何實現經濟增長與生態修復兩者的平衡，成為了我們迫在眉睫的問題。

1.環境在社會經濟發展中的地位和作用

環境是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態關系的組合。環境的作用主要表現在：一方面，它是人類生存和發展的基本物質來源;另一方面，它承受著人類活動產生的廢棄物和各種作用的結果。構成環境的各種要素是人類生活和生產的物質基礎。環境不僅是一個自然學概念，而且是一個經濟學概念。生態環境是一種為人類提供各種服務的“資產”。這是一種特殊的資產，因為它提供生命支持系統以維持人類生存與發展。環境作為資產為人類提供服務的數量和質量取決于人類自身的行為和影響。這就使人們清楚地看到，要使經濟持續、穩定發展，就必須處理好人與環境的關系，建立符合生態規律的生產、生活方式，把社會效益、經濟效益和環境效益三者統一起來，促進社會和環境的協調發展。

2.科學發展與生態環境保護的經濟關系

科學發展觀和生態環境保護存在著經濟關系，即環境經濟政策。經濟學的第一要義，就是稀缺資源的科學配置。任何一個全新的理念都需要制度支撐，科學發展觀就需要環境經濟政策的支撐。科學發展觀的內涵非常豐富，其中一個重要內容就是可持續發展，處理好經濟增長與環境保護的關系。

首先，良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環境是高質量生活的必要條件，而環境污染和生態破壞有悖于促進經濟增長的初衷。

其次，經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。貧困地區毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。

第三，發展經濟要有可持續性。我們不僅要考慮當代人發展的需要，也要考慮子孫后代發展的需要，給后代人留下良好的環境條件是我們必須負起的歷史責任。環境問題是發展帶來的，也只有通過發展才能加以解決。沒有必要的經濟增長、缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護環境難以奏效。

3.當前我國主要的環境問題及其對發展的影響

改革開放以來，黨中央、國務院非常重視環境保護工作，制定了法律，設置了機構，逐步增加了投入，加大了重點地區的治理，主要污染物排放總量得到初步控制，一些城市和地區的環境質量得到改善，環境保護工作不斷取得進展。但是，當前環境問題依然相當突出，形勢嚴峻。主要污染物排放總量大，遠遠超過環境自凈能力。廢水排放量2003年達到460億噸，其中主要污染物化學耗氧量（COD）1333.6萬噸，超過環境容許量68%。城市垃圾產生量已接近每年1.4億噸，處理率僅54.2%，無害化處理率更低。我國地面水環境質量標準分五類，一類水最好，源頭沒有任何污染，三類以上的可作飲用水源，最差的五類可以用于農業灌溉。2003年七大水系407個監測斷面中一至三類的水僅占38.1%，劣五類的水占29.7%，即近1/3的水用于農業灌溉都不合格，可見污染之重。我國大氣環境質量標準分三級，一級標準空氣質量最好，長期生活在超過三級標準的大氣中，身體會受到傷害。生態環境退化趨勢尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現在水土流失、土地荒漠化，特別是后者，目前面積仍在擴大。首先是經濟損失巨大。我國專家上世紀90年代中期和2001年的研究表明，環境污染造成的經濟損失約占當年GDP的3～4%。世界銀行1997年發表的報告測算，中國僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元（以1995年計），占同期GDP的8%。其次，環境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關注的社會問題。局部地區土法冶煉金屬已造成周圍人群患病。世界銀行上個世紀末一項研究表明，我國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡，每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年。第三，環境問題影響社會穩定。由環境污染引發的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，企業與周邊群眾因污染問題矛盾尖銳化的現象經常發生。

4.謀求科學發展觀以促進社會經濟的持續發展

4.1制定目標和政策時應充分考慮環境問題。如果經濟政策能夠既帶來經濟效益，又帶來環境效益，它們就能促進經濟持續發展;如果會帶來極為不利的環境損失，那么就需要調整計劃，以便抵消這些損失，重申“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的指導方針。

4.2解決人口增長過快問題。為了發展環境，需要比以往更加重視人口問題，既包括控制人口數量，也包括提高人口質量問題。

4.3建立市場經濟的環境保護政策。堅持“污染者付費和使用者付費”原則。根據污染者所造成的破壞程度強制實行征稅收費，根據使用者對自然資源開發和使用征收資源稅。同時，改變燃料補貼、用水補助等做法，消除使用資源的價格扭曲。

4.4利用污染減少型技術。開發新技術、新工藝，降低單位產出能源消耗，開發清潔工業技術（如煤的清潔燃燒技術等）以減少污染排放量，著重發展附加值高，輕污染或無污染產業。產業政策實施中，要淘汰能源消耗高、資源浪費大、污染嚴重的產品產量，逐步降低重污染工業比重，減少工業污染。

4.5加強對資源的公眾管理。強化現有資源管理機構，充分利用和運用法律手段，加強政府與非政府組織在管理資源方面的合作。

4.6加強全民環境教育。利用新聞媒體強化公眾的生態知識和環境意識，使他們意識到環境質量的優劣與他們切身利益的關系，積極引導公眾的主動參與意識，使保護環境成為人們的自覺行動，這將是生態環境問題得到解決的根本保證。

4.7開展國土資源整治，改善生態環境。國土資源的開發與整治是政府的主要職能之一，應負責大江大河治理、區域性防護林體系工程、大范圍水土保護和沙漠化土地治理。

4.8治理城市環境。重點是治理煙塵污染，普及工業及民用型煤，限制原煤散燒，實行集中供熱和連片采暖;治理汽車廢氣，使用無鉛汽油、柴油，對超標排放廢氣實行罰款;城市污水實行清污分流、污水截流、集中處理;開展固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理;嚴格控制工業和交通噪音污染。

4.9推廣生態農業，保護生物多樣性。改進耕作制度，集約經營，多業結合，不斷提高農業生態系統的生產力。擴大綠色植物面積，提高森林覆蓋率，保護有益物種和害蟲的天敵，保護農作物、牲畜的野生親緣種和種質資源。

5.總結

樹立科學的發展觀，促進生態環境保護，實質上是要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系，我國黨和政府已經做出了正確選擇，各級政府和部門要通過各項具體工作認真加以落實。

參考文獻

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