建設(shè)單位在工程現(xiàn)場管理中常見的問題及對策分析

張揚

【摘 要】建設(shè)單位作為工程現(xiàn)場管理的一大責任主體，經(jīng)常會遇到這樣或是那樣的問題，如果處理得當將可以保證工程項目按計劃順利實施，但如果處理不當，必然會導致工期拖延、投資失控，甚至發(fā)生質(zhì)量、安全事故，造成損失，本文結(jié)合筆者的實踐經(jīng)驗，就建設(shè)單位在工程現(xiàn)場管理中常見的幾個問題以及作為建設(shè)單位來說如何應對進行探討和分析，旨在提高建設(shè)單位應對能力，保證工程項目在可控范圍內(nèi)順利實施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；現(xiàn)場管理；常見問題；對策分析

一、工程款的支付

工程款的支付一般有以下幾種方式：一是竣工驗收合格后一次性支付，這種方式一般適用于工程規(guī)模較小，工程量較少，工期較短的工程，比如小型倉庫、零星工程、總體工程中的附屬配套工程等，這種支付方式較為簡便，建設(shè)單位只需辦理一次手續(xù)即可完成工程款的支付；二是按照工程的形象進度支付，這種方式一般適用于有比較明確的節(jié)點的工程，比如總體工程中的獨立工程，單位工程中的地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等，這種支付方式只有到了合同中約定的節(jié)點完成方可實行，因此對于施工單位有較強的激勵作用，間接的督促施工單位搶工期，早日到達節(jié)點；三是按照時間周期支付，比如按周、按月、按季度、按年支付等，這種方式在實踐中最為常用，特別是按月支付，只要到了合同中約定的每個月的某一天，就可以按照施工單位實際完成的工程量進行支付，這種方式對于建設(shè)單位和施工單位雙方來說較為公平。

比如某施工合同約定：支付期間以月為單位，每月支付實際完成額的85%進度款，其價款參照中標的工程量清單報價執(zhí)行，竣工時累計支付至合同價款的85%，竣工結(jié)算并經(jīng)審計后支付至審計結(jié)論的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金。這個合同中就明確約定了支付的期間，支付的額度以及支付的執(zhí)行方式。在實踐中，施工單位為了盡早獲取更多的工程款，往往會虛報產(chǎn)值，這個時候就需要建設(shè)單位擦亮眼睛，到現(xiàn)場實際考核，依據(jù)工程量清單逐項對照，嚴格把關(guān)，避免工程款過早流出。虛報產(chǎn)值一般有三種情況：一是根本就沒有做的工程，這種情況毫無疑問，必須從當月工程量中扣除；二是一個清單項下的項目內(nèi)容完成了一部分，還有一部分沒有完成，比如涂料工程，在清單中是一個項目，但在該月工程量審核時，只完成了60%，還有40%沒有施工；三是一個清單項下的項目內(nèi)容全部完成，但還沒有通過監(jiān)理、建設(shè)單位的驗收，或是僅僅驗收了一部分，比如門窗安裝工程，在該月工程量審核時全部完成，但還沒有報監(jiān)理驗收。后面這兩種情況，如果按照工程款支付的原則來說，是不應該予以支付的，因為工程款的支付原則就是實際完成的，并經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格的，方予以支付。但從工程實踐來看，針對后面這兩種情況，如果嚴格按照原則辦事，確實有失公平，也缺乏人文關(guān)懷。我們都知道，目前的建筑市場上的勞務人員工資基本都是月結(jié)，甚至一些崗位采用日結(jié)，這是由勞動力供給小于勞動力需求造成的市場結(jié)果，在這種宏觀環(huán)境下，如果對完成的工程不予以支付工程款，勢必給施工單位造成較大的資金壓力，甚至會導致工人鬧事等惡劣后果，因此，建設(shè)單位應該根據(jù)實際情況，給施工單位適量支付，比如支付該項目的一半款項，待驗收合格后，在下個月的工程款中將剩余款項補齊，這種合情合理的支付方法，既能保證投資可控，又可以得到施工單位的理解，有利于工程順利進行。

二、索賠事項的應對

索賠是指在合同履行過程中，發(fā)包人和承包人由于非自身責任引起的工期延誤、額外費用支付出而向?qū)Ψ秸埱筚r償?shù)囊环N行為或要求。由于工程實踐中，大多是承包人向發(fā)包人提出賠償，所以我們經(jīng)常所說的索賠指的是承包人向發(fā)包人提出的賠償要求，而把發(fā)包人向承包人提出的賠償要求稱為反索賠。

索賠一旦發(fā)生、成立，會給建設(shè)單位造成工期上的損失、經(jīng)濟上的損失，因此，建設(shè)單位必須要對索賠重視起來，從事前、事中、事后三個層次來嚴格控制索賠。

事前，建設(shè)單位要提前掌握工程進度情況、工程材料價格和訂購情況以及天氣情況等可能會對工程的進展帶來不利影響的因素，及時排除、及時化解，盡量避免索賠的發(fā)生。

事中，對于已經(jīng)發(fā)生了索賠，要做好記錄，包括時間記錄、發(fā)生的費用記錄，特別是產(chǎn)生的人工、機械臺班等記錄，為最終索賠提供證據(jù)保證。同時，還要積極協(xié)調(diào)，盡量縮短索賠持續(xù)的時間，減少損失。

事后，首先要督促施工單位恢復生產(chǎn)建設(shè)，使工程盡快回到正軌，盡快消除索賠產(chǎn)生的影響，其次，將收集的記錄進行整理，以對抗施工單位的索賠要求，維護建設(shè)單位利益。比如施工單位要求順延工期，那么就要找到相應的時間記錄進行核對，特別是在共同延誤的情況下，還要區(qū)分哪些是建設(shè)單位造成的，哪些是施工單位造成的；如果施工單位要求費用補償，那么就要找到相應的人工、機械臺班記錄進行核對，仔細審查施工單位提出的費用補償是不是確實是由于索賠事項原因造成的，有沒有多報、虛報的情況，只有對確實是由于非施工單位原因引起的費用方予以補償。

施工單位往往對索賠事項非常重視，特別是在現(xiàn)在市場競爭非常激烈、工程招標普遍采用最低投標價法的評標方法確定中標單位的情況下，施工單位的中標價偏低，造成利潤較少，為了獲得較高的利潤，施工單位會在索賠事項上下工夫，期望通過索賠補償利潤，所以，建設(shè)單位為了維護自身利益，就必須同樣重視索賠事項的處理，以免造成自身損失。

三、安全文明施工的管理

安全文明施工是每一個建設(shè)工程項目都應該重視起來的問題，它不僅是對工程項目本身的要求，也是對環(huán)境對社會的一種責任和義務，把安全文明施工措施費單獨列項，并要求在投標報價時不允許對這一項目進行調(diào)整報價，在工程項目實施過程中必須專款專用，不允許挪作他用，這些強制性要求，也都能體現(xiàn)國家和政府對安全文明施工的重視。作為建設(shè)單位，必須要對施工單位的建設(shè)過程嚴加管控，確保安全文明施工達標。

對于安全施工，主要是敦促施工單位嚴格按照各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、當?shù)匕脖O(jiān)部門的要求進行施工活動，從工人入場的“三級教育”到施工開始前的安全技術(shù)交底，從安全防護用品性能的檢測檢驗到施工人員安全防護用品的使用，從特種機械設(shè)備使用前的驗收備案到特種作業(yè)人員的持證上崗等等，建設(shè)單位都必須要對施工單位進行嚴格監(jiān)管，安全無小事，一旦疏忽或放松，可能就會釀成無法挽回、無法彌補的大禍和損失。

對于文明施工，主要是保持工程項目現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的整潔，現(xiàn)場各種污染物的處置，做好各種防護措施，防止大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染和光污染等，以免給周邊居民、社會和環(huán)境造成不良影響和傷害。

在工程實踐當中，建設(shè)單位首先要掌握規(guī)范中對安全文明施工的具體要求，比如，工程項目在開工前，必須落實安全生產(chǎn)責任制，相關(guān)人員必須持證上崗等；再比如，現(xiàn)場禁止露天焚燒會產(chǎn)生有毒、有害、有刺激性氣味的廢物，如建筑垃圾、油氈、卷材等；還比如，禁止將廢水、泥漿在沒有處理的情況下直接排入河體或市政管網(wǎng)等，只有建設(shè)單位熟悉了這些具體要去，在現(xiàn)場管控起來才能夠做到得心應手。其次，建設(shè)單位還要經(jīng)常性的到工程項目現(xiàn)場進行檢查，建立檢查制度、獎懲制度等，促使施工單位能夠始終堅持做好安全文明施工，保持整個工程項目的建設(shè)期間的安全文明施工達標。

結(jié)束語

以上關(guān)于工程款的支付、索賠事項的應對和安全文明施工的管理應該說是每一個工程項目當中，建設(shè)單位都會遇到的問題，當然，在實踐當中，還會有其他問題的出現(xiàn)，本文僅是拋磚引玉，希望作為工程項目建設(shè)的重要責任主體之一——建設(shè)單位，能夠切實發(fā)揮自身作用，游刃有余的應對工程項目現(xiàn)場的各種問題，更好的完成工程項目的建設(shè)。