試論建筑工程造價控制與管理

郭瑩瑩 成崗

【摘要】建筑工程造價控制是建筑工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目

建設的一大難題，只有加強建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價人員素質，才能使建筑工程造價管理走上國際化的道路.

【關鍵詞】建筑工程；造價管理；造價控制

中圖分類號：TU98

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-037-01

一、我國工程造價管理的現狀

（一）政府政策性影響較多是造成“三超的重要客觀環境

市場經濟的特點是由價格機制來達到資源的優化配置，而不是政府直接決定價格、管理經濟，政府職能更多地是通過宏觀經濟政策，引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大。

（二）主動控制工程造價意識不強

主要表現是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

（三）工程造價管理的有關基礎工作較薄弱

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規定；設備材料價格信息系統不夠健全，還不能定期發表材料價格指數，以指導工程造價的預測和調整。

二、建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程

建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段和項目竣工結算階段都關系到建設項目的造價控制。

（一）決策階段的工程造價控制與管理

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。

（二）設計階段的工程造價控制與管理

1.建立必要的設計競爭機制，控制造價。改進和完善現行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經濟指標，將技術指標與經濟指標有機地結合起來，將經濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經濟指標的評標辦法。改革現行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數不超過限額設計的基數。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。

2加快推廣設計監理制度，控制造價。監理的職責，就是監督管理建設工程質量、進度、造價等，監理的內容是多方而的、分專業的，不是任何一個人都可以有資格全而勝任的。監理質量不一定又會監管進度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優勢的單位和人員來承擔相應的工作。

（三）招標階段的工程造價控制與管理

1科學合理地編制標底。標底是建設單位擬建工程投資的底數。單位沒有條件，應請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量白行編制。編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限。

2確定適合的發包方式。業主可根據工程的規模、性質、特點，確定合適的發包方式來控制工程造價。當然，不管采用哪種發包方式都應該進行招標，引進競爭機制，使各施工方在保證最低的企業利潤情況下，報出非常優惠的價格，杜絕議標或變相議標。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半造價偏高。

3制定嚴密的招標文件，公平競爭，合理招投標。實行公平合理的招投標，可使承擔的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。

（四）項目實施階段的工程造價控制與管理

1施工中設計變更的控制。建設單位、設計單位和施工單位在開工前認真審核設計圖紙，嚴格遵守設計規范，把可能在施工中出現的問題，在圖紙會審階段進行解決，避免在施工過程中影響工程進度和質量，或發生返工等現象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。

2.確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保工程簽證的客觀、準確，首先，強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發生。

3認真對待索賠與反索賠。索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發生的正常現象。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。

由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，為了實現預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義。