新農村建設融入社會服務體系的主要問題表現

厲興

【摘要】本文作者通過對浙江近百個村落調研考察，匯總目前新農村融入社會服務體系的主要問題的表現，通過揭示表象，深入分析新農村融入社會服務體系的主要問題，為國內新農村建設提供借鑒。

【關鍵詞】新農村建設；社會服務體系；空心化；村莊規劃；公共服務均等化

1.空心村和老齡化問題

中國自 20世紀 90 年代初以來，農村勞動力的跨地區流動尤其是大規模向城市轉移日趨活躍，并逐漸成為農村勞動力轉移的主要形式。

由于工業化、城市化的發展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，大量的農村勞動力特別是有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”，由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制以及村莊建設規劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上的“空心化”。應當承認，現階段農村勞動力向城市轉移是一種客觀的經濟社會現象，對城市的快速發展作出了積極貢獻。農村勞動力“空心化”，也給農村帶來一系列經濟社會問題，不利于城鄉和諧發展。

2.規劃落地難

（1）村莊規劃的城鄉統籌及體系框架問題

由于城鄉“二元化”體制的長期存在，重城市發展輕鄉村建設，我國在城市規劃編制體系、編制辦法及相關標準方面己經形成了較為完善的體系框架，而村莊規劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以村莊規劃不得不參照城市規劃的編制方法及技術指標。但由于城市與鄉村在經濟職能、人口規模、生態環境、社會系統、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規劃要素必然也不一樣，如果村莊規劃體系建設過多地參照城市規劃的體系模式，無視鄉村歷史、規模、布局等傳統特點，必然會導致村莊規劃不符合農村實際、可實施性差。

（2）村莊規劃對農村用地空間的統籌及“兩規”協調問題

①農村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統籌規劃。由于受農民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農意識影響，目前我國農村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經濟發達地區，隨著農村經濟社會的迅猛發展，對建設用地的需求口益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農村建房缺乏適合的管理辦法，農村零星住宅建設的審批基本處于停滯狀態，而農民改善生活環境和婚娶分戶的迫切需求現實存在，導致農民占用農田、路邊等非建設用地加建、搶建現象嚴重，農村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。

②村莊規劃與土地利用規劃對建設用地的安排不一致。由于土地利用規劃由國土資源管理部門、村莊規劃由規劃行政主管部門（或鎮、街）分別負責組織編制和實施，“兩規”編制缺乏充分的協調和銜接，經常在實施中出現兩者互相矛盾的情況：城鄉規劃劃定為不適宜建設的用地，在土地利用規劃中為常為建設用地；城鄉規劃劃定為農村新增建設用地或經濟發展用地，在土地利用規劃中常為農保地；或者城規的建設用地規模超過了土規的建設用地范圍，兩者的不協調導致了規劃選址無法實施。

（3）村莊規劃對農村經濟發展的引導問題

①規劃缺乏對農村產業發展的引導。有些地方領導片面理解新農村建設的內涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環境衛生，就叫做新農村建設，在這種理念指導下編制的村莊規劃往往只側重于村容村貌整治，而忽視了對農村的產業引導，沒有經濟發展的帶動，必然導致農民缺乏實施規劃的持續動力。

②技術手段單一化。目前許多村莊規劃仍然強調機械化的空間布局，村莊規劃缺乏對村莊經濟和社會狀態的考慮，未能將市場經濟手段有效地運用到村莊建設管理中；或者單純地用村莊的空間布局作為村莊建設的遠期目標和實施手段，即將規劃的目標以及手段方式合二為一，造成了村莊規劃科學性的缺失，增加了村莊規劃的不可實施性。

3.產業經濟薄弱

（1）由于村鎮本身對產業規劃的能力有限和資金缺乏，對村鎮的產業布局能力水平薄弱，缺少跳開村鎮格局和產業引導的能力和實力。

（2）農業副業化現象出現，極大損害了農業的基礎地位和我國的糧食安全大量青壯年勞動力外出后，耕地因缺少勞動力而可能粗放經營，對農業生產產生了明顯負面影響，“省事田”“懶人田”隨處可見； 由于老人和小孩本身對糧食需求較少，部分農村人口自備口糧數量在下降，對國家糧食安全造成壓力； 農村留守的勞動力接受新知識$新技術的能力相對偏弱，連續增產后有的地方出現了放松農業和糧食生產的傾向； 更為直接的一個原因是，隨著農資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升，相對于在城市務工收入，種田收入成本逐步增大，收入卻相應縮減，理性的小農拋開糧食種植而外出務工。這些因素交織在一起，導致農業副業化現象出現。

4.公共服務均等化問題

在現實中，政府供給基本公共服務過程中同時存在著供給不足和供給不均問題。在城鄉二元格局下，農村居民與城鎮居民在義務教育、社會保障、基礎設施、環境衛生等方面難以實現“國民待遇”。在醫療衛生、義務教育方面，城市配備了更多優秀人才、配置了更優質的設備，服務質量和數量都比農村的高。如新農合有關報銷的規定與城鎮居民、公務員有較大差距；基礎養老金、最低保障金城鄉居民也有較大的數量差異，農村居民低保金為每人236元/月，而城鎮居民低保金為每人392元/月；農村居民也無法與城鎮居民一樣擁有失業保險和婚育保險等。在基礎設施及環境保護方面，城市提供了更多更好的公路、廁所、垃圾處理站、供水及排水工程等。因此，農村居民在生活環境、生活保障等各方面還是很缺失的，這也是造成大量年輕勞動力外流的主要原因之一。

5.科技意識不足

農村低技能化現象突出。在我國農村中，農民平均受教育年限不足 7 年，近5 億農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占 40.31%，初中文化程度占 48.07，高中以上文化程度僅占 11.62%，大專以上只有0.5%。與城市教育有巨大差距，這其中絕大多數為老年人口，稍微有點知識背景的年輕人都傾向于遷移到城市中發展（留守農村的老年人大多只有小學文化程度甚至文盲，屬于體力型和傳統經驗型勞動者，不僅難以適應農業現代化生產的發展需要，而且缺乏對先進生產技術的接納和吸收能力，年輕力量過度流失，老年戶、農盲年輕人不斷增加，必然導致新農村建設后繼乏人，導致農業發展后勁不足。

目前國內由于土地制度、信息化基礎建設和農業技術下鄉等屏障，造成大農業的發展滯緩。一方面缺少農業信息化大數據分析平臺與農民溝通橋梁的搭建，另一方面需要提升農民自身的科技素質和科技認知能力。目前調研的所有村落當中，雖然網絡都通到了村落，但是農民對于科技提升農業和改變耕種方式，都還沒有這方面的意識，網絡的功能還僅僅限于娛樂、通訊方面，在改變農耕方式上還沒起到效果。

7.總結

新農村建設融入社會服務體系的所面臨的問題，需要結合政府、基層管理者、社會組織、企業、農民等力量，通過推進城鄉一體化、創新服務供給、建立社會組織，以及在規劃引導、土地流轉、產業植入、農業現代化、文化提升上建立積極的機制，根據農村自己的特色進行不同形式的提升，通過政府建設撬動杠桿使得農村改善或者創造自我造血功能，改善農村人居環境，提升農民收入，使得農村留得住人，發展農村。

參考文獻

【1】 汪彩瓊新時期浙江美麗鄉村建設的探討[[J].浙江農業科學，2012 ， （8）.

【2】 榮耀 當前新農村建設中存在的問題及建議 [J].中國農業信息 ，2013（23）.