淺談基層土地規劃的經濟性和發展性

徐小妹

【摘要】文章從土地規劃應遵循的原則、基層土地規劃現狀以及提高我國基層土地規劃經濟性與發展性的途徑等三個方面對基層土地規劃的經濟性和發展性問題進行了探究，希望能為我國基層土地的合理發展提供借鑒。

【關鍵詞】基層土地規劃；經濟性；發展性

前言

土地資源是人們賴以生存的基礎，隨著經濟的發展及人們各種不正確的人為活動的進行，我國現有的可利用的土地資源的數量正日益減少，尤其是在工業及生產性服務業的發展下農村地區應用到農業用地的土地資源的數量更是少之又少。為推進我國經濟的全面協調發展，我國有必要加強對農村等地區的基層土地規劃管理，用科學的方式及手段探究基層土地規劃的經濟性、發展性，從而全面推進農業的可持續發展。

一、土地規劃應遵循的原則

（一）以節約為基礎的規劃

農村地區的土地主要被應用到農業生產與基礎設施建設等兩個方面，其中基礎設施建設主要包括了建筑、道路、生產設備等的建設用地，農業生產用地主要涵蓋了農林牧等用地，可以說基層土地用地的應用范圍較為瑣碎，所以土地實際應用過程中容易出現浪費現象。新時期基層土地規劃工作要在進一步完善農村各項基礎設施建設的基礎上加大對土地資源的管理力度，對所剩余的土地進行科學的規劃與設計，杜絕資源利用浪費現象，在提高農業土地資源利用效率的同時推進農業經濟的可持續發展。

（二）生態性原則

傳統的農業生產模式不僅造成了土地資源的浪費，還在一定程度上引發了生態環境問題，因而新時期基層土地規劃工作中應將生態性視為重要的規劃原則，以生態農業為發展視角，采用先進科學的方式與手段進行規劃，從而提高土地資源的實際利用效率。另外，土地資源的利用需要與區域農業經濟的協調發展統一起來，將規劃工作貫徹落實到農業經濟發展的實踐中去，這樣我國基層土地的規劃工作才真正實現了經濟性與發展性。

二、我國基層土地規劃現狀

（一）土地規劃政策缺乏延續性

土地的有限性和國家政策的嚴肅性，對土地規劃的長期性有著嚴格要求。特別是對于基層而言，農村土地數量有限、農業用地控制嚴格、城鎮化建設加速，都對當地土地規劃政策提出了更高的要求。但在不少地區，土地規劃政策往往缺乏延續性，土地用途往往是一屆政府一個政策，對當地土地規劃缺乏長遠打算，導致土地規劃不合理、布局不科學的問題時有發生。

（二）土地規劃設計缺乏科學性

對基層而言，尤其對于縣鄉土地規劃而言，由于以往的土地使用缺乏科學的規劃，造成已有土地使用效率低、布局不科學、供地緊張，近年來隨著加快城鎮化建設的要求，不少縣鄉采取另建新城的方式來解決以往土地規劃中存在的問題。這種方式雖然短期內有著一定的效果，但對于小城鎮舊城區土地規劃中存在的問題難以有效得到解決，而只能采取縫縫補補的政策，土地規劃設計科學性不高。

（三）土地規劃制度缺乏可行性

從制度層面上講，一方面現有政策制度存在很大的彈性空間，對于土地規劃到底如何調整、誰來調整、如何修改等等問題沒有具體的要求，造成基層土地規劃的制度執行難。另一方面，基層各項土地規劃的制定與實施均是政府行為或是部門行為，而公眾的參與和監管不夠，造成政府既是運動員，也是裁判員，使得一些基層政府在土地規劃上亂作為。

（四）土地規劃執行缺乏有力性

一是從技術手段上講，基層土地規劃部門受到設備、技術等方面的限制，對于土地規劃的執行狀況缺乏有效的監管，許多地方往往違規使用土地，造成既成事實，給土地規劃部門造成極大的困難。二是從編制人員上講，基層的土地規劃部門編制人員少、專業人員少、日常事務多，難以開展實際的土地調研、分析決策等工作，影響土地規劃質量。三是小城鎮土地規劃數量多、內容多、分布廣的問題，給相關部門管理工作造成極大困難，影響土地規劃部門執行力度。

三、提高我國基層土地規劃經濟性與發展性的途徑

（一）從長遠出發，制定土地規劃戰略

政府和規劃部門要從可持續發展的角度出發，制定科學的土地規劃戰略，在時間上、布局上，科學研究、群策群力，從符合當地發展實際、促進長遠經濟發展的角度出發，制定科學的規劃設計，防止出現相互矛盾、互不協調的問題出現，提高土地規劃的科學性。特別是各級政府要克服短視思維，從科學發展觀的角度出發，制定和執行土地規劃戰略。

（二）從實際出發，促進土地規劃落實

一是合理協調新老城區的關系。在新農村建設、城鎮化建設的過程中必須要從節約用地、科學用地的角度出發，協調新老城區的關系，防止出現土地資源浪費問題。特別是在如何處理老城區土地規劃方面，要周密組織、科學論證，提高規劃的可行性。二是科學設計農村用地。以農業生產用地規劃為面，以道路、水電網路建設為線，以農民居住地為點，科學設計三者之間的關系，加強基礎配套設施的建設，確保農業用地安全，確保農民居住、生活設施建設科學。三是加強土地資源整理。

（三）從現實出發，執行土地規劃制度

明確修改土地利用總體規劃的適用范圍、條件和程序，要對各地招商引資中有關土地的“優惠政策”進行清理，確保依靠法律武器保護各類規劃實施到位。同時，建立規范的土地使用、轉讓制度。嚴格遵照“兩會”關于土地流轉有利于更加高效、經濟地利用土地資源的要求，提高土地使用效益。

（四）從自身出發，提高管理工作質量

從自身角度出發，一是爭取上級扶持。相關部門要在技術、資料、資源等方面爭取上級的幫助，在資金、設備等方面提高自身的工作水平和管理力度，滿足土地規劃的現實需求。二是提高自身素質。當地政府要在人員配備、培養、使用、發展方面統籌協調，提高人員工作的積極性，并通過多種手段提高專業素質，確保規劃的科學性，為政府決策提供有力支持。三是加大各級政府的監管力度，確保國家相關政策得以快速貫徹落實。例如，在基層土地利用中存在土地布局不合理的現象，不但影響土地規劃的整體美觀，還對農業生產造成一定的影響，因而在進行土地規劃的過程中要加大對土地資源的管理與監督力度，對農村基層用地進行全面的規劃與整合，從而改變原有的農業生產方式，促使我國農業生產方式在短時間內實現由粗放型到集約型的轉化。同時，政府部門有必要成立專門的基層土地資源管理委員會，對農村地區存在的非法占用土地、不合法的土地流轉問題進行治理，加大對違法人員的懲治力度，從而推進基層土地規劃的法制化發展。

總結

科學的土地規劃是提高土地綜合利用效率的基礎，而基層土地規劃中規范性差、執行力度低等狀況的大量存在對農業經濟的可持續發展造成了較大的影響，因而新時期政府相關部門有必要加大對基層土地的規劃管理力度，進一步優化農業產業結構。文章從土地規劃應遵循的原則的原則著手，對我國土地規劃現狀及提高我國基層土地規劃經濟性與發展性的途徑問題進行了探究，希望其中正確觀點能作用到基層土地規劃工作中去，推進我國農村地區經濟的全面協調發展。

參考文獻

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