土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊勁松

【摘要】土地利用的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃，是為了加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，一方面能夠提高土地的利用率，另一方面還能增強(qiáng)對(duì)土地的科學(xué)管理，推動(dòng)城市化建設(shè)更好的發(fā)展下去，具有非常重要的價(jià)值和意義。本文就對(duì)土地規(guī)劃管理中存在的一個(gè)重要的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃工作提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；土地利用；對(duì)策

土地資源是人們賴以生存的一項(xiàng)重要生存要素，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，土地資源也日漸短缺，土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題也就越發(fā)凸顯。很多地區(qū)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用沒(méi)有進(jìn)行深入的研究和分析，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的安排，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此當(dāng)前完善土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，必須要重視起來(lái)。

1、土地規(guī)劃管理體系問(wèn)題

1.1管理體系不夠全面

目前來(lái)看，土地的規(guī)劃存在相當(dāng)多的漏洞與不足，在詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方面沒(méi)有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導(dǎo)致土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得土地規(guī)劃的難度加大。還有些地方即算是有相應(yīng)的規(guī)劃管理?xiàng)l例，也很難認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用與規(guī)劃的不充分性等問(wèn)題，使得有關(guān)土地權(quán)益問(wèn)題矛盾重重。土地規(guī)劃管理體系的不完善、規(guī)劃的碎片性等都體現(xiàn)出土地規(guī)劃管理體系的不足與缺失。

1.2建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來(lái)說(shuō)，就是將全國(guó)的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識(shí)到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國(guó)家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

2、土地規(guī)劃管理人員的問(wèn)題

2.1管理人員的能力欠缺

對(duì)于土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，其直管部門工作人員的管理能力是一個(gè)重要的因素，如果工作人員的勝任能力不強(qiáng)的話，那么很難將土地規(guī)劃管理工作落實(shí)和做到位。目前來(lái)看，國(guó)土管理部門的工作人員專業(yè)知識(shí)能力、服務(wù)態(tài)度水準(zhǔn)等方面還亟需提升。

2.2提高管理人員的專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)

土地規(guī)劃管理人員是保證整個(gè)規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個(gè)土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個(gè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開(kāi)展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對(duì)有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識(shí)，要自己形成一個(gè)完整的知識(shí)體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)的全過(guò)程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)。

3、土地規(guī)劃方法問(wèn)題

3.1土地規(guī)劃方法落后

在日常的土地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程之中，土地的總體規(guī)劃方法主要是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，主要以土地使用的經(jīng)驗(yàn)判斷為主要基礎(chǔ)，對(duì)城市發(fā)展的客觀事物做出基礎(chǔ)性和綜合性的判斷，制定出土地規(guī)劃方法與指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市化的土地規(guī)劃發(fā)展方案現(xiàn)階段主要欠缺通過(guò)各種數(shù)據(jù)推算，達(dá)到綜合化發(fā)展的日的，要對(duì)客觀事物有定的了解和認(rèn)識(shí)，清楚的意識(shí)到土地問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的聯(lián)系。我國(guó)土地規(guī)劃部門還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃必須要與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，還要考慮靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)處理方式的結(jié)合，規(guī)劃的年限較長(zhǎng)，缺乏靈活應(yīng)變的能力，誤差也隨之增加，規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)禮會(huì)情況的發(fā)展，背道而馳。

3.2改進(jìn)土地規(guī)劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法，二是改靜態(tài)分析方法為動(dòng)態(tài)分析方法。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然采用了數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對(duì)一些問(wèn)題通過(guò)分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式，數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來(lái)并進(jìn)行推算分析。這就變成了定量分析的方法。定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的，實(shí)質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對(duì)某一事物在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某一特定空間上的狀況進(jìn)行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。而土地利用是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的反映。土地規(guī)劃必須要加強(qiáng)現(xiàn)代化土地規(guī)劃方法的改進(jìn)，要保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，要走可持續(xù)發(fā)展道路，保證土地規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展具有對(duì)突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，土地規(guī)劃過(guò)程中所建立的定性分析必須與現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合，形成有效的發(fā)展規(guī)劃，保障土地規(guī)劃的科學(xué)價(jià)值。因此，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。當(dāng)前的規(guī)劃，由于只有一個(gè)規(guī)劃期末的數(shù)據(jù)，無(wú)規(guī)劃期間內(nèi)每一個(gè)進(jìn)程的數(shù)據(jù)，因而缺乏可操作性。如把規(guī)劃期劃分成幾個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段有明確的指標(biāo)要求，對(duì)實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握。規(guī)劃也就容易落實(shí)。

4、土地的專項(xiàng)計(jì)劃的問(wèn)題

4.1專項(xiàng)計(jì)劃有待加強(qiáng)

我國(guó)的大部門土地資源規(guī)劃管理部門都將注意力放在了對(duì)土地的宏觀規(guī)劃上對(duì)于許多細(xì)節(jié)之處的研究并不是特別的深入。換句話來(lái)說(shuō)就是我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一系列相關(guān)的規(guī)劃指導(dǎo)，但是對(duì)于專項(xiàng)的規(guī)劃卻未頒發(fā)具體的規(guī)章制度所謂的專項(xiàng)規(guī)劃只是對(duì)總體的規(guī)劃起到一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明的作用。這種專項(xiàng)規(guī)劃一般是由于行政命令等情況而出臺(tái)的。正因?yàn)槿绱藢?dǎo)致我國(guó)的土地資源規(guī)劃管理部門在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候有失偏頗，整體的戰(zhàn)略性不夠強(qiáng)極易造成規(guī)劃不得當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。

4.2完善土地規(guī)劃管理的計(jì)劃和目標(biāo)

土地是我國(guó)一種寶貴的財(cái)富，因此在建立土地的規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)候，一定要在兼顧國(guó)家利益的同時(shí)將廣大人民群眾的利益也考慮進(jìn)去綜合考量?jī)烧咧g的關(guān)系。對(duì)于土地規(guī)劃而言并不只是短期而言更需要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，要依據(jù)一定的規(guī)律科學(xué)的進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和使用不可一次性將所有土地都進(jìn)行開(kāi)發(fā)。除此之外對(duì)用于現(xiàn)有的改造的資金要真正的用到實(shí)處抽出其中一部分投入到資金土地規(guī)劃的相關(guān)設(shè)施上從而保證土地規(guī)劃和管理的順利開(kāi)展。

土地管理規(guī)劃工作是一個(gè)很繁瑣的工作，如果缺乏計(jì)劃性的話那么土地規(guī)劃管理工作就很容易失去方向。當(dāng)前應(yīng)該完善土地規(guī)劃管理的計(jì)劃，不論是土地管理的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃還是整體宏觀的規(guī)劃計(jì)劃都應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理、具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。協(xié)調(diào)商業(yè)用地和耕地的平衡關(guān)系不盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)特別是對(duì)于一些農(nóng)用耕地不足的區(qū)域應(yīng)該保證應(yīng)有的農(nóng)用耕地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的和諧發(fā)展。與此同時(shí)對(duì)于土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)很多時(shí)候由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制導(dǎo)致土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象。在目前的監(jiān)督水平上進(jìn)一步加大監(jiān)督的力度，堅(jiān)決懲治任何違背土地規(guī)劃管理工作的行為為土地規(guī)劃管理的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

總結(jié)：

綜上所述，土地規(guī)劃管理工作完成的好壞一方面關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，另一方也會(huì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，所以必須要重視起來(lái)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)和諧發(fā)展有著重要的價(jià)值。因此必須要真正落實(shí)土地的管理工作，優(yōu)化土地管理制度，不斷改進(jìn)土地規(guī)劃的方法和策略，樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃管理意識(shí)，盡最大的可能避免土地浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)。

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