河南省城鄉(xiāng)一體化背景下新農(nóng)村建設(shè)問題分析

【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而城鄉(xiāng)一體化是近年來各地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的一項(xiàng)旨在促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合的戰(zhàn)略舉措。河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，了解和分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，是河南省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村，案例

城鄉(xiāng)一體化是近年來各地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的一項(xiàng)旨在促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)一體化的主要目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，并最終融為一體的狀態(tài)與過程。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使農(nóng)民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的首要問題。可以說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會(huì)的建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化就是從關(guān)注弱勢(shì)、關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)注民生的角度出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的融合和交流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展提供載體和平臺(tái)。

河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，“中原熟而天下足”。河南省2009年糧食產(chǎn)量超過1000億斤，連續(xù)十年居全國第一。但農(nóng)村人口數(shù)量多，占全省人口比例高達(dá)60%；截止2009年底城鎮(zhèn)化率只有37.7%，較全國平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn)，這嚴(yán)重制約著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年9月1日，河南省政府在鄭州召開全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議。河南省委副書記、省長郭庚茂要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是新形勢(shì)下省委、省政府作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快中原崛起的全局性舉措來實(shí)施、緊迫性工作來推動(dòng)、歷史性任務(wù)來完成，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興提供強(qiáng)力支撐。“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。”郭庚茂省長強(qiáng)調(diào)，要讓符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明成果。根據(jù)河南省省委省政府制定的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)：今后三年，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭達(dá)到更高水平；2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，接近中部地區(qū)平均水平。目前，河南省新農(nóng)村建設(shè)還存在以下問題。

1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在我國，尤其在河南省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代，尤其是1956年中共八大之后，中國開始進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始形成，社會(huì)被人為地分割為城市和農(nóng)村，一個(gè)是由城鎮(zhèn)居民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)是由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元的賦稅制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度、就業(yè)制度、糧食供應(yīng)制度、福利保障制度等在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。

實(shí)際上，我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與長期奉行的發(fā)展戰(zhàn)略以及在實(shí)際工作中采取的政策、制度具有密切的關(guān)系。首先，在新中國成立初期，受當(dāng)時(shí)國際環(huán)境和歷史條件的制約，我國為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型戰(zhàn)略。由于重工業(yè)具有資本密集性高的特點(diǎn)，而當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，使得工業(yè)很難依靠自身的積累取得高速增長，于是，在中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采取了統(tǒng)一安排分配、靠犧牲農(nóng)業(yè)的辦法來支持重工業(yè)的發(fā)展。這不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低速增長，也直接導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平低下、增長緩慢。其次，國家對(duì)城市和農(nóng)村采取了兩種不同的資源配置制度。以教育和公共設(shè)施的投入為例，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的，而對(duì)農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。最后，改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金和土地等生產(chǎn)要素向城市的單向流動(dòng)，也是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇的重要原因。改革開放以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制農(nóng)民進(jìn)城的樊籬被逐漸沖破，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入和加快我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程起到了明顯的作用，但青壯年農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村婦女兒童比例越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于我國經(jīng)濟(jì)生活中長期存在著工業(yè)投資收益率大大高于農(nóng)業(yè)投資收益率的情況，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)將大量的資金通過信貸、同業(yè)拆借等形式轉(zhuǎn)入工業(yè)和城市，追求高回報(bào)，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)貨幣資金失血，投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長速度大大落后于城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使我國人口中一個(gè)數(shù)量最大、比重最高的群體被邊緣化了，最終造成了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩及農(nóng)民的收入和社會(huì)地位低下。按照劉易斯的理論，農(nóng)民收入由勞動(dòng)者分享的勞動(dòng)產(chǎn)量決定。由于農(nóng)村中人多地少，農(nóng)民的收入只能維持在很低水平，再加上農(nóng)村中人口自然增長率高，使得增加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量被增加的人口稀釋，造成農(nóng)民收入增長緩慢。在個(gè)別地區(qū)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了過度開荒、過度放牧等短視行為，還造成了收入的負(fù)增長。

對(duì)于我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，許多學(xué)者認(rèn)為我國實(shí)際上存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在著城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)還存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。

2政績工程的“重居住形式而輕發(fā)展之根本”

新農(nóng)村建設(shè)工作的根本，是大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。但是對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作，部分地方政府不能做到量力而行，不考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，過于注重形象工程，盲目攀比、急于求成，甚至通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。

例如：河南部分地方政府以當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付部分款項(xiàng)并號(hào)召（甚至強(qiáng)迫）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資興建統(tǒng)一設(shè)計(jì)的小別墅，以作為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉薄ⅰ笆痉洞濉保蔀椤罢児こ獭保骷?jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻往往因此欠下巨額債務(wù)，當(dāng)?shù)厝罕娨沧陨碡?fù)債累累，成為當(dāng)?shù)卣c群眾沉重的負(fù)擔(dān)和無法解決的難題。

其實(shí)這種錯(cuò)誤的做法是對(duì)“新農(nóng)村”建設(shè)的誤解，在工作手段犯了“流于形式，不重視實(shí)質(zhì)”的錯(cuò)誤。實(shí)事求是的說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從根本上是一項(xiàng)先“治窮”后“致富”的工程，是重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工程，新農(nóng)村建設(shè)最重要的是要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，廣大農(nóng)民有致富門路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“小康村”才能真正建設(shè)起來。

“只見新房子，不見新農(nóng)村，憑政府主觀意愿蓋新房、拿貸款建‘別墅，絕不是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村！一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的‘形象工程。”

3土地資源的濫用

目前在新農(nóng)村建設(shè)工作中，濫用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如基本農(nóng)田得不到有效保護(hù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占土地，村鎮(zhèn)建設(shè)工程事前未經(jīng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)盲目上馬等等。

中國人均可耕地資源及其匱乏，必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營田；同時(shí)必須收足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，并保證將新增部分稅費(fèi)用于農(nóng)村。

2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年中國耕地總數(shù)為18.26億畝，已接近18億畝的紅線。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)以節(jié)約為首，要建設(shè)“節(jié)約型新農(nóng)村”，從節(jié)約、集約利用資源做起，節(jié)約使用土地資源、水資源，降低單位能耗。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)要節(jié)約利用耕地。

4“冒進(jìn)”現(xiàn)象

在“十一五”規(guī)劃中，中央提出：從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力，新農(nóng)村建設(shè)還有很長的路要走。

但是某些地方的建設(shè)規(guī)劃則不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，背離社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，盲目擴(kuò)大建設(shè)范圍，妄自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在新農(nóng)村建設(shè)工作中拔苗助長，結(jié)果只能事與愿違，重新體驗(yàn)了當(dāng)年“大躍進(jìn)”的慘痛教訓(xùn)。社會(huì)主義新農(nóng)村絕不是旦夕就可以建成的，各級(jí)政府和人民群眾必須有長期艱苦奮斗的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。在新農(nóng)村建設(shè)中搞“冒進(jìn)”只會(huì)造成資源的浪費(fèi)并阻礙正常工作的順利開展。

5思想意識(shí)滯后，城鄉(xiāng)一體化觀念淡薄

我國由于種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。某些經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重任，在政治決策中不能充分體會(huì)到推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大現(xiàn)實(shí)意義，缺乏統(tǒng)籌觀念，不能很好的處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只把主要工作精力放在招商引資等能夠明顯較快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的“形象工程”方面，而對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移等方面工作仍顯重視不足。

某些群眾戀土戀鄉(xiāng)，思維老化，行動(dòng)消極，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，不愿意做“告別農(nóng)田，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的新時(shí)代農(nóng)民；同時(shí)由于我國目前的社會(huì)保障機(jī)制還不夠健全，部分群眾對(duì)“進(jìn)城”后的生活缺乏安全感，從而導(dǎo)致他們不愿意進(jìn)城，也不愿意接受“外邊的世界”，這種守舊、觀望思想也反映在對(duì)政府的過度期望上，用過去“政府全包”的觀念來對(duì)待不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。思想觀念和思維意識(shí)的滯后，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生了一條難以跨越的“山脈”，從而使城鄉(xiāng)各種要素資源難以互相流通，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6城鎮(zhèn)規(guī)模過小，對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限

現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展普遍存在重視數(shù)量、輕視質(zhì)量的狀況，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口較少、面積較小、設(shè)施較差。截至2007年底，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8000多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5000多人，不足5000人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0.3平方公里。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量的突飛猛進(jìn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施如道路、通訊、水電等較為落后，群眾基本的文化衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能也很不健全。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小，功能不完善，缺乏自身特點(diǎn)，必然導(dǎo)致其對(duì)人口的吸引力降低，對(duì)各種生產(chǎn)要素的凝聚力削弱，這也限制了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

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作者簡介

張潔，1982年出生，女，漢族，河南鄭州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。