攀枝花市保障性住房建設現狀、存在的問題及對策研究

吳宇戈

保障性住房建設一直是攀枝花市住房建設的重點，在全國保障性住房建設上一直名列前茅，取得了較好的社會效果，曾受到了中央領導的好評，現就攀枝花市保障性住房建設現狀、存在的問題及對策作一探討。

一、攀枝花市保障性住房建設現狀

（一）近幾年攀枝花市保障性安居工程建設進展情況

年

近三年，攀枝花市保障性安居工程建設穩中有增，總投資2013年達到了112228萬元。開工套數，竣工套數都達到每年的指標。

（二）廉租房近幾年建設情況

年

度 面積

（m2） 總套數 總投資

（萬元） 占地面積

（畝） 開工

套數 竣工

套數

2011 52540 1000 10675 40 860 0

2012 25174 504 4794 504 0

2013 21700 432 5820 16.73 36 36

廉租房是保障性住房的一種，近三年建設工程有所減少。

（三）經濟適用房近幾年建設情況

年

度 面積

（m2） 總套數 總投資

（萬元） 占地面積

（畝） 開工

套數 竣工

套數

2011 79153 1060 12552 75.8 1060 180

2012 30100 430 4640 430 0

2013 37620 418 6100 14.75 418 0

在近三年，經濟適用房也有所減少，呈下降趨勢。

（四）公共租賃房近幾年建設情況

年

度 面積

（m2） 總套數 總投資

（萬元） 占地面積

（畝） 開工

套數 竣工

套數

2011 809739 2000 10830 58.92 2000 1283

2012 86787.81 1589 18521.6 58.8 398 87

2013 94177.6 2289 19184.7 78.13 840 80

在近三年，公共租賃房建設成波動趨勢，但總體上升。

（五）棚戶區改造近幾年建設情況

年

度 面積

（m2） 總套數 總投資

（萬元） 占地面積

（畝） 開工

套數 竣工

套數

2011 302221 4564 63612 318.8 3871 88

2012 126446 1315 22136 102.55 801 420

2013 298550 3135 72283 169.2 1340 0

在近三年，棚戶區改造項目中，投入資金逐年增加，總體建設加大。

（六）限價商品房

年

度 面積

（m2） 總套數 總投資

（萬元） 占地面積

（畝） 開工

套數 竣工

套數

2011 21000 200 2750 17 200 0

2012 60972 485 13198 54.4 0 0

2013 36830 310 8840 13.84 0 0

在近三年，限價商品房總體建設整體有所增加。

二、攀枝花市保障性住房存在的問題

我市的保障性住房建設盡管推進迅速、成效明顯。然而要實現到“十二五”規劃末，全市累計建成保障性安居住房8.5萬套以上，讓人均住房建筑面積15m2以下的城鎮中低收入家庭得到住房保障的目標，保障性住房建設工作任重而道遠。在調研中，我們發現影響攀枝花市保障性住房建設的主要問題有以下幾個方面：

（一）資金問題

公共財政支出嚴重缺位，資金明顯不足，近年來市級財政在保障房建設、基礎設施配套等方面投入了大量資金，造成財政資金壓力非常大。而攀枝花市又是以工業帶動城市發展的城市，在城市發展前期使用了大量的棚戶區住房，這也是攀枝花保障房必須做好的一面，這也是非常大的工作量的一面，資金成為了影響棚戶區改造的主要原因。

（二）、土地問題

攀枝花本來就是一個峽谷地帶的城市，城市建設用地遠遠不足，在保障房的投入上顯得捉襟見肘。另外，土地利用年度計劃指標不足也是制約我市保障房建設用地的主要因素之一，近年來我市通過中央、省政府保障性安居工程專項監督組檢查指導我市相關工作時機，多次向檢查組領導提出新增建設用地的要求但均未得到回應。

（三）、分配問題

分配問題主要在于保障住房信息的宣傳不到位，保障對象信息的更新不及時，保障對象的資格審查渠道未暢通建立幾個方面。

1、住房保障信息宣傳不足

保障性住房具有很強的政策性，在我們面向市民隨機發放的500份問卷中，針對“您對于攀枝花市保障性住房的政策是否了解”該項問題，有25份顯示“非常清楚”，有188份顯示“基本了解”，有205份顯示“聽說過，但不了解”，占41%；有82份顯示“根本不知道”，占16.4%。絕大多數受訪者也都表示對于保障性住房的政策缺乏了解，迫切想要掌握申請保障性住房的標準、條件、審批程序等。從這方面講，大家對保障政策知道的不多。

2、保障對象信息未能及時更新

我市的保障性住房信息數據庫未全面建立，成為制約保障性住房建設的一大瓶頸，主要表現在：

（1）保障性住房需求量動態監控未全面建立

我市于2003年開展了低收入住房困難家庭摸底調查，據統計，當時全市約有6萬戶左右（含城市棚戶區和采煤沉陷區的住房困難家庭約2.2萬戶）住房困難家庭。通過近幾年的保障性住房建設，絕大多數困難家庭通過各種方式已經取得住房或是改善了住房條件，保障對象及保障需求隨之出現了新變化。

（2）保障性住房的梯次需求動態未及時反映

保障群體對經濟適用房、廉租房、公租房等類型的保障住房的需求各不相同，如果信息庫不能及時統計更新，容易造成盲目建設，資源浪費，且不能滿足群眾實際需要。

（3）保障對象的資格審查渠道未暢通建立

走訪調查區縣住房保障辦和具體承辦資格初審的街道（社區）后發現，實際工作中，由于銀行、稅務、交管、住建、社保等部門之間的信息不能共享，在審核申請人的經濟、住房、就業等情況時，往往要跑多個部門，聯系中還會遇到各種困難和阻力，審核工作難以做到快捷及時、準確無誤。

三、攀枝花市保障性住房問題的對策研究

（一）資金問題對策

1、拓寬融資渠道

在公租房建設上可采用BOT模式，即由政府免費提供開發商土地，房地產開發商利用自有的資金投資建設公租房，政府允許房地產商在一定的年限內經營公租房并取得收益。特許經營期滿后，房地產商將公租房的經營權再移交給政府。在此期問，政府要對該項目的各個方面進行全程監控，以達到公租房建設的相關標準。除此以外，我們還可以借鑒國外房地產業的經驗，考慮引入房地產投資信托基金（REITs），用REITs搭建一個融資平臺，將民間的資金籌集到一起來進行保障性住房建設，政府還應當鼓勵、引導企業加入到保障性住房的建設中，還可以考慮發行福利彩票或者從社會福利獎券的籌集中，適當提取一定比例，專門用來建設保障性住房。

2、鼓勵企業保障房建設

企業在促進經濟發展的同時，也要在一定程度上加大人文關懷，改善企業內部員工的住宿條件也是義不容辭的責任，在一定程度上，是以人為本的要求，也能更大的提高企業的經濟收入。對于建成的保障房還是歸企業所有，保障性住房按投入比例享有相應的股份，以開發保障房的收益來彌補保障房建設的部分資金缺口。就實際情況而，這樣的建設方式吸引了當地的企業資金，降低了政府財政的配套支出，同時也解決了企業員工居住的問題，實現了過程中的雙贏。

（二）土地問題對策

1、加大土地開墾，建設新區

攀枝花是一個峽谷地帶的城市，城市建設成帶狀分布，沒有一般城市的網狀分布或反射狀分布。土地開墾要沿著河流或山脈。這是攀枝花城市的發展走向，也是保障性住房建設的趨勢。幾年來攀枝花努力開發新區，給保障性住房帶來了新機。

2、建設高層建筑

加大建設密度可以解決更多的住房問題，但不是個好的解決方案，不利于人居環境。在地質條件合適的情況下，多建高層建筑保障性住房，解決保障人群的問題，是攀枝花市也是當下我國解決保障房建設土地問題的良策。

（三）分配問題對策

1、建立可行有效的資格審查體系

可根據地方實際情況完善包括申請人個人收入申報和個人信用在內的詳細資格監督審查機制，增加審查監督的透明度。監督主體應當將審查結果通過媒體、政務公開等形式進行公示。接受社會監督，確保審查結果的公正性。鼓勵社會相關部門或者鄰居舉報，對經查不實的情況進行公開處罰，對舉報者給予物質獎勵。

2、實施保障住房輪候制

以符合條件申請人及家庭經濟狀況為基礎，家庭結構、年齡、工資純收入條件等其他綜合情況為補充，按照申請的保障房類型進行社會大眾認可度達90%以上的統一排序。排好序后需進行多種途徑的公示，如當地新聞聯播、報紙刊物、以及在各小區粘貼通知、同時鼓勵大眾以各種形式舉報上訪，并給與舉報真實情況者適當的獎勵。當達到一周內舉報率為3%以內時，即可通過排列好的先后順序分配保障房。

3、完善保障房的流轉問題

建立有效的退出機制，各省可建立保障對象的數據庫。由省住房和城鄉建設廳來配合統計部門以及各市縣的主管部門，建立對保障對象包括已獲得保障房個人以及正在輪候中的待獲取對象年度復核制度，根據他們家庭經濟狀況，家庭結構、年齡、工資純收入，這些條件發生變化來定期做出調整，并制定各種情況的退出制度，總之對于不再符合保障房申請資質的對象，可嚴格按退出制度執行。

4、懲處保障房分配中存在的違法行為

加大對保障房建設和分配中違規行為的懲處力度，情節嚴重的還可依法追究責任人的法律責任。除了規定被保障人群（包括申請人和已經獲得保障的家庭）的責任外，同時還可規定政府在住房保障中的責任。在處理違規不實申請時，不僅要嚴肅處理處罰申請人，更要嚴格追究沒有盡到謹慎審核之責的政府部門及其責任人員的責任。