國有企業廉政風險預警機制建設探索

【摘 要】 本文論述了建立黨風廉政風險預警機制的重要性和必要性，介紹了晉煤集團建立黨風廉政預警機制的主要措施和途徑。其做法是：建立了自下而上的預警信息上報體系、預警信息收集體系、預警信息評價分析體系、預警信息運用體系、預警信息考核體系。同時，要求與黨務公開工作相結合，與廉潔風險防控工作相結合，與公司生產經營的全過程相結合，與黨風廉政教育工作相結合。

【關鍵詞】 國有企業；廉政風險；預警機制；構建

一、建立黨風廉政風險預警機制的重要性和必要性

預警管理是針對潛在的風險和問題，通過各種措施和手段，加以監控并有效進行前期防止的重要舉措。在黨風廉政建設工作中融入預警管理模式，對于提升黨風廉政建設水平，促進企業發展有著重大的意義。

1、預警機制建設是提升黨風廉政建設水平的重要內容

“注重預防”是黨風廉政建設方針的重要內容之一，預防工作的成效直接體現著黨風廉政建設工作的水平。將預警機制建設與黨風廉政建設進行有機的融合，切實加強對權力運行各個環節的監控、加強對潛在風險點的防制，對于從源頭上懲治和預防腐敗起著至關重要的作用，對于提升企業黨風廉政建設水平有著重大的意義。

2、預警機制建設是健全完善懲治和預防腐敗體系的重要內容

懲治和預防腐敗體系建設的關鍵在于明確權力運行準則，防止越權、越線等現象的發生。黨風廉政風險預警機制的建立和完善，以制度為準則，能夠及時發現并遏制一些苗頭性和傾向性的問題，警醒干部職工正確履行職責，降低權力運行風險，并通過預警的頻率等綜合分析，發現企業在經營管理過程中一些規律性的問題和不足，有效加以防止。

3、預警機制建設是促進資源整合工作健康推進的重要內容

資源整合工作對于煤炭企業的長遠發展起著極其重要的作用，但就其工作本身來說，其因體制機制的深層次變革，各類廉政風險也會隨之增加。這些風險的防控對于資源整合工作的推進，對于企業的發展影響至深。不僅決定著整合重組礦井的成效，甚至決定著整合重組礦井的成敗。因此，切實加強資源整合礦井的廉政風險預警機制建設是迫切需要、勢在必行。

二、建立黨風廉政預警機制的主要措施和途徑

1、建立科學的預警機制運行體系

（1）建立自下而上的預警信息上報體系。晉煤集團以各基層黨支部為單位，選拔優秀黨員，作為黨風廉政監督員，每月進行《紀檢監察信息反饋表》報送，內容涉及本單位落實黨風廉政建設責任制的情況，特別是領導干部履行“一崗雙責”和落實責任制“六管”要求的情況；本單位執行重大決策、重點工作任務等集體決策制度情況；本支部的黨風廉政教育情況，黨員、干部在廉潔從業和廉潔自律等方面情況，以及遵章守紀、勤政廉政先進事跡；職工群眾反映強烈的熱點、難點及黨風廉政建設傾向性、苗頭性問題，以及單位存在嚴重損害職工群眾切身利益的情況，對黨風廉政建設的意見和建議和其他需要報告的情況，形成監督合力。

（2）建立預警信息收集體系。在確定預警信息來源渠道后，對信息進行收集匯總和傳輸工作。主要通過內部預警和外部預警兩方面工作建立信息收集網絡，拓寬信息渠道，最大限度地取得預警信息。內部預警信息主要通過黨風廉政監督員日常監督、定期檢查、日常工作反饋以及效能考核等渠道和途徑收集。外部預警信息主要通過設立舉報箱、舉報電話、群眾來信來訪、定期信訪接待座談會以及合作單位廉潔回訪卡等獲取預警信息資料。

（3）建立預警信息評價分析體系。設置預警分析小組，由政工部門、人力資源、安監、計劃、保衛等部門負責人組成，對收集的反饋信息進行整理、甄別、鑒定后，邀請分析組的相關人員進行預警信息評估，剖析問題發生的性質和根源，從中發現和找出苗頭性、傾向性、普遍性的問題，并撰寫預警工作分析報告，向領導組匯報，并研究解決辦法，努力把問題解決在萌芽狀態。

（4）建立預警信息運用體系。一是調整工作部署。根據預警信息評價分析結論制定應對措施，進一步研究分析促進黨風廉政建設工作的方法與對策，調整黨風廉政建設工作思路，并對黨風廉政建設工作產生導向作用。通過信息反饋，增強了黨風廉政建設工作的預見性、主動性和實效性。二是落實防范措施。將自下而上的預警信息由上而下落實到基層單位。基層單位根據《黨風廉政預警信息整改通知書》所反饋信息的解決方案和工作要求，明確防范方向和重點，結合實際采取防范措施，通過自下而上反饋、由上而下落實有效遏制不良現象的發生。

（5）建立預警信息考核體系。一是對預警機制運行的各環節實行崗位責任制，要求領導干部堅持“一崗雙責”，并加大檢查考核，確保預警機制的順利有效運行。加大了反饋意見監督整改和考核力度，通過檢查、問卷調查等形式，對問題整改單位進行考核，并計入黨群工作考核。二是強化監督整改，加強跟蹤監督問題發生的重要環節。重新梳理涉廉流程和崗位標準。重點完善了管人、管物、管財等重要管理崗位涉廉崗位工作流程和“六管”人員的崗位標準，形成了獨立運作、各負其責、相互制衡的工作體制。

2、建立黨風廉政預警機制運行體系的有效途徑

（1）與黨務公開工作相結合。一是加大黨務公開信息反饋工作，紀委同時要求問題發生單位將問題解決方案進行公示，對于群眾呼聲高的問題，在公司黨務公開欄中進行公示。為方便群眾及時咨詢有關問題，公司還設立了黨務公開信箱、堅持信訪接待日制度等多種形式加強與群眾的溝通、交流，及時了解輿情。二是加大預警信息解決反饋力度，將“黨務公開”納入紀檢監察信息反饋表，通過各單位黨風廉政監督員每月上報情況，及時發現各單位黨務公開工作執行情況和問題。

（2）與廉潔風險防控工作相結合。一是嚴格按照“查、防、控”三個環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，全面加強廉潔風險防控。針對不同職能部門、不同崗位，認真組織梳理職權清單，分析查找權力運行的風險點和薄弱點，明晰風險點的崗位、部位和環節，科學評估風險等級。二是針對排查出的廉潔風險點，公司紀委將風險事件進行收集，并納入黨風廉政建設預警工作中，按照風險等級對風險進行評估、上報、解決。

（3）與公司生產經營的全過程相結合。植根于公司生產經營的全過程，由有業務往來的工程承包方、物資供應方、承包方、及相關合作單位填寫《廉潔回訪卡》和《征求意見表》來了解施工進行中是否出現不廉潔的行為。合作單位提出的問題和意見同樣作為預警信息的主要來源。

（4）與黨風廉政教育工作相結合。通過關口前移，營造氛圍，加大重要崗位人員黨風廉政教育工作，提高其廉潔從業意識。一是“宣廉”。運用公司宣傳媒體全方位多頻率廣泛宣傳廉政制度、廉政知識及重大工程項目部署情況，全力構建廉政文化建設陣地；二是“學廉”。形成學習機制，嚴格管理，做到干部員工學習經常化；三是“觀廉”。組織觀看警示教育片，用真實的案例來引導干部員工，時刻為干部員工敲響警鐘；四是“講廉”。由領導班子或外聘專家作專題輔導，通過領導率先學廉、自覺行廉，以身示范引導廣大黨員干部增強宗旨觀念、紀律觀念。五是“督廉”。向合作單位發放《廉潔承諾告知書》和“廉潔監督卡”，對獲取合作權的外來單位人員進行廉潔合作教育。

【作者簡介】

李科峰，晉煤集團紀委副書記.