新時期高校大學生戶籍管理實踐探索

齊新生 孫軍 王學民 韋繼興 何梅榮

[摘要]隨著社會改革不斷深入和高等教育的迅速發展，使高校大學生戶口管理工作面臨著前所未有的機遇與挑戰，尤其是我國戶籍管理制度的深層次本質性變化，也為做好高校戶籍管理工作提出了更高的要求。筆者憑借多年從事高校戶籍管理工作的實踐與思考，針對戶籍管理問題比較突出的高校大學生戶籍管理的創新改革途徑提點個人看法。

[關鍵詞]高校;大學生;畢業生;戶籍制度

一、高校大學生戶口管理面臨的挑戰

高校大學生戶籍管理是當前高校安全保衛的一項基礎性工作，按照公安部門以戶口類別的劃分，高校大學生既不是外來的暫住人口，也不是流動人口。高校學生戶口管理屬于城鎮集體戶口的一部分。在過去計劃經濟及改革開放初起，大學生戶口具有它的特殊性。而今，畢業生分配實行雙向選擇，突破了國家統包分配的政策界限，一些新的改革措施相繼出臺，特別是今年出臺新的戶口制度明確規定，大學生戶口可以不遷到學校，畢業找到工作需要遷轉戶口時，憑報到證到原籍遷移戶口。但是，還有許多高校就今年在執行過程中，對學生在戶口管理上還是按照過去原來的方法去做，在學生報考簡章上仍寫著戶口必須遷到學校。還有些考生家長仍存在舊的傳統觀念，認為這是農轉非和進入大城市的最好機會，堅持將孩子戶口遷轉到學校。近年來，通過我校戶口管理工作實踐，我認為高校大學生戶口遷轉弊多利少，使戶口管理工作出現管理難，學生煩惱多的現象。

二、高校大學生戶口管理存在的現狀

（一）新生戶口遷移過程中常出現的問題

每年秋季全國各地各類高校錄取工作開始，但在辦理新生戶口過程中，還有個別新生戶口遷移證是手工填寫，字跡模糊潦草，難以辯認;有的新生遷移證別名欄，未填寫“別名”，文化程度欄填寫成“小學或初中”;還有的將“出生地與籍貫”合并填寫，還有學生戶口遷移證上印章雜亂無章，加蓋的原住地派出所戶口專用章不清楚或未加印章，甚還有的學生私自在戶口遷移證上亂涂改，給戶籍管理部門和本人造成許多麻煩。

（二）學生對戶口意識薄弱

學生戶籍意識的薄弱主要是表現在兩個方面，一是學生在入學時，對戶口如何處理沒有理性的思考。如受傳統城市戶口和農村戶口不同待遇的影響，一些學生和家長認為把戶口遷移到大學所在城市是有利的，但是畢業后，戶口隨報到地址落戶，如果要想遷回原籍就很困難。二是在畢業時，許多大學生認為畢業就是領取畢業證和學位證書，而對于戶籍的問題則是不關心。之所以出現這樣的情況，一方面是受城市戶口和農村戶口兩種不同戶籍制度的影響，另一方面則是中國繁雜的戶籍制度使得學生很少有足夠的機會去了解，使得其對戶籍的重要性沒有足夠的認識。

（三）大學生戶口滯留在學校給管理帶來的困難

筆者認為學生戶口滯留在學校主要有兩個方面，第一，客觀原因，如2003年非典時期，當時學校為了畢業生安全，提出可將戶口在校保留兩年，是一批畢業學生戶口放在了學校，第二主觀原因，有個別學生畢業后本人提前自行離開學校而不到學校辦理戶口，還有的學生中途退學也不辦理戶口手續離開學校，不但給學校管理工作帶來了很大困難，同時給自己帶來了很多不方便，如身份證丟失，本人申領結婚證，出國辦理戶照都要到學校當地公安局、派出所辦理，浪費了個人精力時間和財力。

（四）畢業大學生戶口出現的突出問題

一般畢業生戶口遷轉共需2次，博士、博士后學者甚至在學習過程中要經過8次戶口遷轉。這種戶口遷轉國家要投資大量的人力、財力、學生又要花費許多寶貴的精力和時間，更為突出的問題是，隨著高校畢業生就業體制的改革，畢業生就是實行雙向選擇，出現了個別畢業生離校時因工作單位尚未落實，導致的畢業生離校后，他們的戶口滯留在學校或由有關單位人才市場托管等，還有許多畢業生離校已將戶口從學校遷出，而對找的工作單位不滿意，或用人單位經試用后認為擬用的畢業生不合格，雙方毀約或解除合同，畢業生遷出的戶口無處落戶自已只好隨身攜帶，造成戶口管理的真空現象。還有個別畢業生由于戶口長期無處落戶帶在身上造成戶口丟失現象等等。為戶口管理增添了新問題，增加了更大的難度。這也是社會轉型期政府面臨的范圍更廣、不確定因素更多、解決難度更大的問題。

（五）大學生戶口遷轉對社會、學校學生影響

每年新生入校、畢業生離校是戶口變更的高峰期，在這期間學校要組織大量的人力去反復核對新生戶口遷入和畢業生戶口的遷出，特別是對畢業生要求在短短的幾十天內要把幾千份戶口遷移證辦理完發放到學生的手理，除了投資大量的人力外，還要投入物辦、財力及時間，而所進行工作就社會效益及經濟效益來說卻大多數為低效的甚至為無效的工作。目前全國有1000多所高校，每年有四百多萬新生入學，百萬畢業生出校，這其中戶口遷入、遷出需要社會、高校多少人力、物力財力，又要花費很多精力和時間，是難以用數字進行表示出來的。對于學生來說，有些學生常因戶口出現的問題而煩惱，不但影響了學生正常的工作和生活，而且更重要的影響到學生的身心健康。

三、高校大學生戶口管理實踐探索

據此上述問題，戶口管理制度一定要適應社會改革、教育事業的發展。近年來，國家相續出臺新的戶口制度，學校首先要認真執行，公安派出所、高校保衛部門對遷轉戶口的學生、家長要耐心解釋，使他們知道戶口不遷轉的好處及戶口遷出的不利之處。通過多年高校戶口管理工作實踐，我校曾對大學生戶口管理工作進行的大膽的探索和嘗試，從2002年就開始對入校新生的戶口實行可以不從原籍遷往學校，學校對新生戶口的有關信息收集利用主要以學生身份證為依據，實行登記暫住管理，待學生畢業工作穩定后，需要遷轉戶口時，可憑報到證到原戶口所在公安派出所遷戶落戶。從而減少了必要的戶口遷轉的一些環節，既方便了學生，又大大提高了戶籍管理工作效率。

在高校大學生戶口管理執行過程中，為了適應社會市場經濟和高校改革發展的需要，為了能具有更有效的戶口措施來提高戶籍管理運作的效益和效率，建議將大學生戶口可以不遷的基礎上分類進行管理。如考上軍事院校學生及學校的國防生，由于他們畢業后國家統一分配可以將戶口遷到學校;交通便利在原籍辦理身份證方便的學生可將戶口改為一律不遷;偏遠山區交通不通的學生的戶口可遷可不遷自行決定;或將大學生戶口遷轉改為考上大學學生的戶口一律不遷。學生在校期間，學生證可證明學籍，身份證能夠證明身份，畢業時又有派遣證到戶口所在地遷戶落戶，出國可以回原籍辦理手續也可在學校當地公安局辦理出國手續。

實踐證明，適應當前形勢的戶口管理的有效方式，就是國家出臺相應的大學生戶口政策，明確取消大學生入校戶口的遷轉，這樣既可節約大量的人力、精力、財力，又能嚴格而有效地實施戶籍管理。

參考文獻

[1]王裕玲.高校學生戶籍管理改革研究[J].重慶三峽學院學報，2015，01：158-160.

[2]羅汨.高校學生戶籍管理工作的現狀及措施[J].經濟研究導刊，2015，13：282+288.

作者簡介

第一作者：齊新生：西北農林科技大學保衛處從事高校戶籍管理工作

通訊作者：孫軍：西北農林科技大學保衛處副處長