民族區域自治制度的傳統文化基礎

李笑

【摘要】自秦漢以來我國就是一個統一的多民族的國家。我國少數民族地區的文化多元決定了法律多元。在封建社會的歷史上，以北魏、唐、西夏、清為代表，國家制定法與民族習慣法一直存在互動。民族區域自治作為當代國家制定法與民族習慣法的調和方式，是以傳統的多元文化為基礎。實現國家制定法與民族習慣法之間的良性互動，對國家的統一、民族的團結、社會的發展有重要意義。

【關鍵詞】民族區域自治；文化；國家制定法；民族習慣法

中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-064-02

我國是一個單一制的多民族國家。漢法文化和各少數民族法文化共同構成了中華法系的基礎?？v觀各封建王朝，不論漢族江山，還是少數民族政權，都有代表統治階級意志的正式法律——國家制定法。從國家的角度講，法律是一元的。在政權統一的條件下，國家法律只能有一種正式的表現形式。國家制定法突破了民族的、地域的界限，調整的是整個國家各方面的社會關系，并且依靠國家政權的強制力量保障實施。雖然全國只存在統一的、一體化的立法體系，但從社會的角度講，法律具有多元性，在實際生活中對社會秩序發揮作用的，除了國家制定法以外，還有各民族長期以來自然形成或者由社會成員集體制定的習慣法，這些習慣法規則依靠社會輿論、民族傳統意識和領導人物的威信，甚至神明的力量來實施，帶有鮮明的民族特色和地域特色。由于我國國土遼闊，民族眾多，各地區，特別是位于西部邊陲地區的各少數民族地區與東部地區、特別是東南沿海較發達地區，甚至與其他自然條件相對較好的中部地區相比，無論是在地區經濟發展方面，還是公民意識形態方面都確實存在比較大的差距。受民族習慣、宗教信仰、風土人情等待地方性因素的影響，難以在全國試行簡單劃一的立法體制。

一、歷史上國家制定法與民族習慣法的互動

自秦漢以來，我國就是一個統一的多民族的國家，境內各名族之間一直存在著政治、經濟、文化上的密切交流和聯系，從而形成了相互依存、相互促進、共同發展的我中有你、你中有我的民族關系；在地里分布上，少數民族之間以及少數民族與漢族大雜居、小聚居，這些就決定了我國少數民族地區必定呈現出明顯的文化多元。我國少數民族地區的文化多元決定了法律多元是一個永恒的問題。目前，我國少數民族地區的法律多元主要圍繞國家法和少數民族習慣法兩者的關系而表現出來。少數民族習慣法是少數民族地區基于自己的文化傳統而進行社會控制的重要方式之一，是少數民族保有民族特色不可或缺的有機組成部分。

北魏是中國歷史上第一個統一北方并入主中原的少數民族政權。北魏少數民族政權積極吸取漢族封建文化，參照漢族統治制度，大刀闊斧進行各方面的漢化改革?！侗蔽郝伞肪C合了關壟河西文化、中原士族漢學、江左所承西晉以來律學，得以“集當時之大成”，并對后來的隋唐法律產生了深刻影響，在中國法制史上具有重要的歷史地位。《北魏律》體現了國家制定法與民族習慣法由沖突傳化到互動的積極意義。

唐律被譽為中國封建法典之楷模，它不僅“一準乎禮，得古今之平”，而且在國家民族法制建設上有著特別的建樹。在國家對邊疆民族地區實行羈縻政策的影響下，唐律首創了國家制定法與少數民族習慣法發生沖突時的準據法原則?！短坡墒枳h·名例律》中第48條規定：“諸化外人同類相犯者，各依本俗法，異類相犯者，以法律論?！碧坡申P于“化外人”案件的處理規定，體現了不少民族習慣法與國家制定法在調節社會秩序時相互配合、相互補充的互動關系。

西夏是黨項族于十二世紀在中國西北地區建立的少數民族政權。西夏建立以后，統治者清醒地認識到本民族法制的落后，要想與遼、宋、金其他政權長期抗衡，進而統一全國，就必須學習和吸收法治歷史悠久的中原漢區封建統治和法制建設的經驗，再根據本民族實際情況建立法律制度?！短焓⒛旮呐f定新律令》就此產生。這部法典諸法合體，既吸收了中原漢法的重要內容，又以特有體例呈現鮮明的游牧民族法文化特色。可以說，西夏國家制定法在相當程度上用漢法的立法技術來調整黨項族國家社會秩序，法律中處處反映了少數民族社會生活的特點。雖然西夏王朝一直未能入主中原，且最終為蒙古所滅，但其在國家制度建設工作中，重視對本民族習慣法的積極改革，重視國家制定法與民族習慣法的融會貫通，在中國民族法制史上寫下了重要一頁。

清朝的民族法制建設是中國古代民族法制史上的最高峰。其規模和影響都是空前絕后的。用國家制定法的形式來體現、規范、改革少數民族習慣法是清朝民族立法的重要內容。清政府頒布了大量的適用于不同民族地區的單行民族法規。按照特別法優于普通法的原則，單行民族法規在民族地區適用的效力優先于《大清律例》等統一法律得到實現。

二、民族區域自治制度——當代國家制定法與民族習慣法的調和方式

當我們從文化的角度看待法律時法律多元是一個不可回避的問題。法律多元是指“在國家法之外，另外的法律體系與‘法一起起作用，無論它們是相互和諧還是相互沖突。人類社會普遍存在法律多元現象，法律多元不但存在于發生過法律移植的地方，還存在于西方發達國家中，在我國社會生活中，法律多元現象也是普遍存在的。特別是一些傳統文化保存較好的少數民族地區，該現象尤為突出。少數民族地區的法律多元現象主義表現為少數民族習慣法與國家法一起起著“法”的作用，甚至某些時候少數民族習慣法對社會的控制和權威超出國家法。

特定民族的習慣法已經內化為該民族成員的行為習慣，具有極強的生命力和影響力，在現實生活中時該民族成員所接受的、規范其社會交往活動的基本規則，有其廣闊的生存空間；而且，這些習慣法是在相對封閉的政治、經濟和文化環境中形成的，在規則的具體內容及其蘊含的基本精神上與國家法也存在一定差異。這種背景下，如果在民族自治地方強行推行國家法，可能出現事與愿違的結果。因此，在不違背憲法和法律的基本原則以及針對民族區域自治所作出的專門規定的前提下，如何平衡和協調國家法和居于主體地位的少數民族習慣法的關系，應當是民族自治地方進行法律變通時必須解決的關鍵問題。

法律變通是基于民族區域自治制度的政治安排，民族自治地方所享有的立法自治權。變通從一般的字面意思來講，即不拘泥于常規和慣常的做法，突破既有的一些規則，在不改變事物存在的基礎和根本原則的前提下，依據不同情況，實事求是地采取的靈活變動措施。法律變通就是民族自治地方的立法機關依據憲法、民族區域自治法和立法法的基本原則和相關規定，根據當地民族的政治、經濟和文化特點，對于法律、行政法規不適合于民族自治地方的部分做出適當變更或補充，使之符合民族自治地方的立法活動。民族自治地方立法是國家立法的組成部分，憲法、民族區域自治法和有關法律對民族立法作了明確規定，為民族立法工作提供了法定依據。

對變通進行明確規定和表述的是2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，自2000年7月1日施行的《中華人民共和國立法法》。該法第66條規定：“民族自治地方的人們代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制度自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常委會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定?！绷⒎ǚㄗ鳛橐幏秶伊⒎ɑ顒拥幕痉?，對于民族自治地方變通立法的依據、主體、變通對象、程序和范圍都作了明確的規定，是指導民族自治地方變通立法的基本法律。

中國地域廣袤，少數民族人口眾多。廣大西部地區地區地處我國邊疆，是少數民族集中聚居的地方，由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距。各地區政治經濟文化發展不平衡，這是一個不容回避的基本國情，而且這種情況還將長期存在。不同地區不同民族的人們世代生活在一定的地域空間，深受居住地區生產生活、自然環境和地緣關系的制約。人們的生產生活方式和文化習俗帶有濃厚的地域色彩。回應民族地方紛繁復雜的社會生活，必須正視歷史、尊重現實，即強調國家法的統一和普適性，又要注重差異，尊重民族性、地方性規則，根據少數民族特定的地理環境、風俗習慣、經濟和歷史，因地制宜、變通立法，在國家立法規則干預不到的地方，以法律變通的方式有效地加以調整，使這些變通立法對國家法律作出具體的、適合民族地方的同時也是具有操作意義的回應。民族區域自治制度可以有效地保證特定少數民族群眾在法律面前的公平與公正，避免片面追求法律統一、法律面前人人平等而可能給特定少數民族帶來的實質的不平等。

三、結語

國家制定法與民族習慣法的矛盾、沖突自古有之，如何減小、協調矛盾沖突，是多民族國家法制建設的重要任務。我國目前在少數民族聚居地區實行自治制度，通過國家憲法和法律的規定，賦予民族自治地方自治立法權，其立法的重要內容就是依法對本民族習慣法進行揚棄和改革；使之成文化、正式化，既有利于民族自治地方的社會發展，又適應國家法律最終統一的趨勢。我們應充分總結歷史經驗，繼承古代民族立法的優秀成果，國家、地方同時重視、共同努力，更好地實現國家制定法與民族習慣法之間的互動，為國家的統一、民族的團結、社會的發展服務。

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