論我國環境侵權糾紛解決機制的完善

李楊雪爽

【摘要】目前我國環境侵權現象日益嚴重，本文對我國環境侵權糾紛解決機制的現狀進行分析，闡述了各種解決方式存在的不足，針對不足，分別從協商、調解、仲裁、行政處理與訴訟的角度提出相應的完善建議，最后對這些解決方式進行銜接，使其形成協調統一的環境侵權糾紛解決機制，高效公正地解決環境侵權糾紛。

【關鍵詞】環境侵權；糾紛解決機制；公益訴訟

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-096-01

一、我國環境侵權糾紛解決機制現狀及不足

環境侵權，相對完整的表述為：因產業活動或其他人為原因，導致自然環境的污染或破壞，進而間接對他人人身權、財產權造成損害或有造成損害之虞，依法應當承擔法律責任的行為。環境侵權是侵權行為的一種，但它在侵權的原因、主體、狀態等方面明顯與傳統侵權行為相區別。環境侵權案件往往涉及范圍廣、受害人多、矛盾尖銳。環境侵權糾紛解決機制可以分為兩大類：非訴訟解決機制與訴訟解決機。

（一）非訴訟解決機制

非訴訟解決機制包括協商、調解、仲裁與行政處理。關于協商，雙方當事人往往地位懸殊，很難達成一致意見，并且協商達成的協議沒有法律效力，因此這種方式的成功率很低。民間調解對于受害方容易確定的小范圍環境侵權的解決優勢很明顯，但是危害公共利益時，難以保證當事人不會為了自身的利益而去犧牲公共利益。仲裁在立法上不完善，不管是環境基本法或者單行法都未明確把它作為一種解決糾紛的法定途徑。而以行政處理解決環境糾侵權紛的通常都比較順利，當事人往往也都能夠積極配合，因此它應當逐漸變成最重要的方式，但是目前我國行政處理存在一系列的問題，比如缺乏公正性、效力不明確、手段單一等等。

（二）訴訟解決機制

關于訴訟解決機制，它包括民事解決機制、行政解決機制和刑事解決機制這三種。它是最權威、最規范、最后的救濟手段，但目前的法律規定在起訴資格與受案范圍上很難做到對公民環境參與權的保障，也無法體現環境保護的公益目的，并且環境刑事案件的量刑普遍較輕，這對于有些環境侵權案件造成的巨大危害的彌補可謂是九牛一毛。

我國在2012年修改民訴，初次將公益訴訟制度編進民訴，第55條規定，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，該條款使我國的公益訴訟制度發生了歷史性的飛躍，但規定過于空洞，實踐中缺乏可操作性。

二、我國環境侵權糾紛解決機制的完善

（一）協商、民間調解與仲裁制度

在人民調解委員會中吸收具有專業環境素養的人，來提高調解的專業性與準確性；行政機關在接到案件時，若發現可以適用民間方式解決，可以引導當事人去采取這些手段，來提高協商和調解的適用率。

完善仲裁的立法建設，明確仲裁是法定的環境侵權糾紛解決的方式之一；確定案件的受理范圍，對仲裁機構管轄的范圍，以及仲裁人員的組成進行科學的分配，充分發揮出仲裁的優勢。

（二）行政手段的完善

在環保部門內設立專門環境侵權糾紛處理機構，并且從省級開始進行垂直領導，避免政府的地方保護主義，保證新設立機構內的人員的專業性。

補充立法，來給予行政調解協議一定的法律效力，當事人如有反悔向法院提起訴訟時，賦予環境行政機關在調解過程中所做的調查鑒定等以證據效力，為訴訟提供便利，維護行政機關的權威性。

在現有的行政調解制度之上，增加行政裁決制度，對不同的案件情況作出不同的行政處理決定。對于能調解的案件進行行政調解，調解不成功的或者不適合進行調解的案件，應當作出相應的行政裁決，保證行政處理的效率。裁決作出，一方當事人不履行的，可以申請法院強制執行，當事人對行政裁決有異議的，能夠向法院提起行政訴訟。

（三）完善訴訟解決機制

建立專門環境訴訟制度，即將過去三大環境訴訟加以整合，將其視為一個系統的整體，來對糾紛進行解決。首先，制定專門的程序法，來對行政處理決定的合法性進行司法審查；第二，設置專門的環境法庭，來專門解決日益增多和復雜的環境案件；第三，制定特殊規定：放寬起訴資格、擴大受案范圍、合理分配舉證責任、減免訴訟費用、實行因果關系推定等；第四，完善環境公益訴訟制度。

要完善環境公益訴訟制度，第一要在立法上確認環境權；第二，加大相關立法；第三，確認起訴主體；第四，實行舉證責任倒置；第五，不對訴訟時效進行限制；第六，減免訴訟費用。

（四）建立非訴訟解決機制與訴訟解決機制的銜接

對于環境侵權糾紛的解決，應當遵循“鼓勵協商調解，強化行政處理，訴訟作為最后選擇”的總路線，注重對各種糾紛解決方式的自身完善，更應該注重它們之間的相互協調補充。

環境仲裁與環境訴訟之間，若當事人對仲裁機構所作的裁決存有異議而向法院起訴，則法院對仲裁的審查應該只進行形式審查，不進行實質審查，節約司法資源，保證環境仲裁的權威性。

環境侵權糾紛的行政處理與訴訟之間，賦予環境侵權糾紛行政處理相應的法律效力。若當事人對行政調解協議反悔提起民事訴訟，法院應該對行政機關的工作給予肯定，調解中的相關鑒定評估可作為訴訟中的證據使用，行政機關對其合法性負責；而調解不成作出行政裁決當事人有異議的，可以提起行政訴訟。

參考文獻：

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