統(tǒng)籌社會綜合力量 建立城區(qū)綜合治理長效機制

任志明

【摘要】城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生面貌堪憂，一直困擾著文明城市創(chuàng)建進程。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有大型企業(yè)鎮(zhèn)海煉化公司，積極調(diào)動自身力量，借助外部合力，與地方公安、城管、公管、工商、食藥局等聯(lián)合行動，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，同時，化大力氣調(diào)集社會各方力量，籌調(diào)資金，堵漏開渠，建造了商業(yè)一條街，水果攤一條街和夜宵城、便民菜場等，緩解了多方矛盾。使得區(qū)域環(huán)境整潔、治安安定，居民安康和諧。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)綜合治理；環(huán)境問題；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：TU98文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-138-03

一、背景介紹

城市區(qū)域綜合治理是區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。近幾年，我市以創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為目標，大力改造舊城、新區(qū)開發(fā)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

但地處浙東沿海的大型煉化企業(yè)——鎮(zhèn)海煉化公司的區(qū)域環(huán)境與創(chuàng)國家衛(wèi)生城市尚有一定差距。

自上世紀90年代起，隨著區(qū)域的發(fā)展和變遷，外來務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)村住宅外延和鎮(zhèn)海煉化公司職工居住區(qū)交叉、重疊，居住區(qū)4500多戶、15000多人當(dāng)中，外圍周邊還居住著三分二的外來務(wù)工人員。長年的發(fā)展已成為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加之長久以來，鎮(zhèn)海煉化區(qū)域缺乏專業(yè)城建管理機構(gòu)，導(dǎo)致果蔬、日用品、小吃等各種流動攤販隨意設(shè)攤，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度存在，逐漸發(fā)展成為鎮(zhèn)海煉化區(qū)域的“老大難”問題。

要解決這一“老大難”問題，需要創(chuàng)新管理理念和運行機制，統(tǒng)籌城管、公安、工商、企業(yè)、居民等社會綜合力量，建立城區(qū)綜合治理長效機制，推動城市管理工作上水平。

鎮(zhèn)海煉化區(qū)域的管理提升過程中，通過統(tǒng)籌各方力量，鞏固了治理成果，建立了區(qū)域綜合治理的長效機制，保持了區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、居民生活和諧穩(wěn)定。

二、城市區(qū)域綜合治理瓶頸

城市區(qū)域管理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，它涉及到相關(guān)部門和單位，關(guān)系著人民群眾的衣、食、住、行，關(guān)系到千家萬戶的生活環(huán)境。城市區(qū)域管理是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在。鎮(zhèn)海煉化區(qū)域地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，又涉及到企業(yè)職工生活區(qū)、周邊村莊，商業(yè)區(qū)域相對集中，整治之前煉化區(qū)域主要問題表現(xiàn)在：

1.占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

2.商業(yè)區(qū)域違法搭建。商業(yè)區(qū)域內(nèi)的店鋪私自搭設(shè)遮雨蓬、私自占人行道，在店門口堆放雜物。部分百貨、水果攤還大行其道的搭蓬占路經(jīng)營，影響了行人和車輛通行。

3.“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

4.暴力抗法時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些人任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。

5.交通秩序混亂。為緩解停車難問題，區(qū)域內(nèi)的主要道路施劃大量停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，還隨意停上人行道；非機動車輛停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；無證載客運營車輛占道停車現(xiàn)象普遍存在。

6.監(jiān)督管理力度不夠。缺乏綜合治理意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉和劃分不明確的問題無人管理，相互推諉，削弱了城市管理職能。

三、城市區(qū)域綜合治理整治

鎮(zhèn)海區(qū)政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)海煉化公司等相關(guān)單位，經(jīng)過廣泛的宣傳發(fā)動，聯(lián)合公安、城管、公管、工商、食藥局、煉化公司等多個部門和單位，對鎮(zhèn)海煉化區(qū)域周邊群眾反映強烈的菜場周邊、煉化商業(yè)區(qū)周邊及主要道路分別進行了重點整治，取得了明顯成效。

1.統(tǒng)籌綜合力量，樹立綜合管理理念。城市區(qū)域管理工作具有廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城區(qū)管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持各司其職、各負其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制、良好的管理運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。2013年12月，由區(qū)委常委、主管城建副區(qū)長掛帥的煉化區(qū)域城市綜合管理提升領(lǐng)導(dǎo)小組召開動員大會，提出用兩年時間，重點改變煉化區(qū)域無證亂設(shè)攤、車輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生差的“兩亂一差”現(xiàn)狀。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了“先治標、再治本，標本兼治、長效管理”的工作思路。抽調(diào)城管、公安、工商、食藥局、街道和鎮(zhèn)海煉化公司工作人員，專門成立了煉化區(qū)域城市管理綜合辦公室。理順了綜合管理的體制和機制，形成各部門、各單位齊抓共管的良好局面。

2.強化標本兼治，突顯綜合治理成效。煉化區(qū)域城市管理綜合辦公室立足標本兼治，在宣傳勸教的基礎(chǔ)上，集中執(zhí)法部門力量，注重打基礎(chǔ)、抓苗頭、做規(guī)矩、嚴執(zhí)法，重點治理商業(yè)區(qū)“頑癥”。一是集中開展水果車、流動攤販、移動燈箱廣告牌和破損店面招牌、夜宵燒烤攤、違章搭建的整治行動，對區(qū)域內(nèi)沿街店鋪跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營實施劃線管理，并將集中整治與日常化管理納入雙軌管理機制。二是按照“疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”要求，鎮(zhèn)海區(qū)政府和鎮(zhèn)海煉化公司共同出資，建設(shè)了“棉豐村夜宵城、臨時水果攤、海豐商場二樓小百貨”等三個疏導(dǎo)點，將流動攤販都集中到疏導(dǎo)點中規(guī)范經(jīng)營。