統籌社會綜合力量 建立城區綜合治理長效機制

任志明

【摘要】城鄉結合部的環境衛生面貌堪憂，一直困擾著文明城市創建進程。地處城鄉結合部的國有大型企業鎮海煉化公司，積極調動自身力量，借助外部合力，與地方公安、城管、公管、工商、食藥局等聯合行動，開展環境衛生綜合治理，同時，化大力氣調集社會各方力量，籌調資金，堵漏開渠，建造了商業一條街，水果攤一條街和夜宵城、便民菜場等，緩解了多方矛盾。使得區域環境整潔、治安安定，居民安康和諧。

【關鍵詞】城區綜合治理；環境問題；區域發展

中圖分類號：TU98文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-138-03

一、背景介紹

城市區域綜合治理是區域經濟和區域發展的重要組成部分，是構建和諧社會的基礎性工作，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。近幾年，我市以創全國文明城市、國家衛生城市、創一流人居環境、構建和諧社會為目標，大力改造舊城、新區開發、完善市政基礎設施，城市建設成果斐然，為改善我市的經濟環境，創造良好的人居環境奠定了基礎。

但地處浙東沿海的大型煉化企業——鎮海煉化公司的區域環境與創國家衛生城市尚有一定差距。

自上世紀90年代起，隨著區域的發展和變遷，外來務工人員逐漸增多，農村住宅外延和鎮海煉化公司職工居住區交叉、重疊，居住區4500多戶、15000多人當中，外圍周邊還居住著三分二的外來務工人員。長年的發展已成為典型的城鄉結合部，加之長久以來，鎮海煉化區域缺乏專業城建管理機構，導致果蔬、日用品、小吃等各種流動攤販隨意設攤，占道經營、車輛亂停亂放、環境衛生差、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度存在，逐漸發展成為鎮海煉化區域的“老大難”問題。

要解決這一“老大難”問題，需要創新管理理念和運行機制，統籌城管、公安、工商、企業、居民等社會綜合力量，建立城區綜合治理長效機制，推動城市管理工作上水平。

鎮海煉化區域的管理提升過程中，通過統籌各方力量，鞏固了治理成果，建立了區域綜合治理的長效機制，保持了區域環境優美、居民生活和諧穩定。

二、城市區域綜合治理瓶頸

城市區域管理是一項綜合性的社會系統工程，它涉及到相關部門和單位，關系著人民群眾的衣、食、住、行，關系到千家萬戶的生活環境。城市區域管理是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在。鎮海煉化區域地處城鄉結合部，又涉及到企業職工生活區、周邊村莊，商業區域相對集中，整治之前煉化區域主要問題表現在：

1.占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

2.商業區域違法搭建。商業區域內的店鋪私自搭設遮雨蓬、私自占人行道，在店門口堆放雜物。部分百貨、水果攤還大行其道的搭蓬占路經營，影響了行人和車輛通行。

3.“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

4.暴力抗法時有發生。城管執法人員在執法過程中，與被管理人員發生摩擦是在所難免的。有些人任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執法人員撒潑耍賴，致使執法工作無法開展，事后還到效能、人大等監督部門“莫須有”投訴城管。

5.交通秩序混亂。為緩解停車難問題，區域內的主要道路施劃大量停車泊位，但部分駕駛人員隨意停車現象還大量存在，還隨意停上人行道；非機動車輛停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；無證載客運營車輛占道停車現象普遍存在。

6.監督管理力度不夠。缺乏綜合治理意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉和劃分不明確的問題無人管理，相互推諉，削弱了城市管理職能。

三、城市區域綜合治理整治

鎮海區政府協調鎮海煉化公司等相關單位，經過廣泛的宣傳發動，聯合公安、城管、公管、工商、食藥局、煉化公司等多個部門和單位，對鎮海煉化區域周邊群眾反映強烈的菜場周邊、煉化商業區周邊及主要道路分別進行了重點整治，取得了明顯成效。

1.統籌綜合力量，樹立綜合管理理念。城市區域管理工作具有廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城區管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，必須從現實和科學的角度出發，堅持各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制、良好的管理運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。2013年12月，由區委常委、主管城建副區長掛帥的煉化區域城市綜合管理提升領導小組召開動員大會，提出用兩年時間，重點改變煉化區域無證亂設攤、車輛亂停放、環境衛生差的“兩亂一差”現狀。在充分調研的基礎上，形成了“先治標、再治本，標本兼治、長效管理”的工作思路。抽調城管、公安、工商、食藥局、街道和鎮海煉化公司工作人員，專門成立了煉化區域城市管理綜合辦公室。理順了綜合管理的體制和機制，形成各部門、各單位齊抓共管的良好局面。

2.強化標本兼治，突顯綜合治理成效。煉化區域城市管理綜合辦公室立足標本兼治，在宣傳勸教的基礎上，集中執法部門力量，注重打基礎、抓苗頭、做規矩、嚴執法，重點治理商業區“頑癥”。一是集中開展水果車、流動攤販、移動燈箱廣告牌和破損店面招牌、夜宵燒烤攤、違章搭建的整治行動，對區域內沿街店鋪跨門經營、占道經營實施劃線管理，并將集中整治與日常化管理納入雙軌管理機制。二是按照“疏堵結合、規范管理”要求，鎮海區政府和鎮海煉化公司共同出資，建設了“棉豐村夜宵城、臨時水果攤、海豐商場二樓小百貨”等三個疏導點，將流動攤販都集中到疏導點中規范經營。