山西省朔州市紅旗新區規劃環評循環經濟分析

王貝貝 郭志亮 袁進等

摘要山西省朔州經濟開發區紅旗新區，以新型工業、現代農業和生態旅游三類產業為支撐，與傳統工業園區相比存在明顯特色，且所在區域資源豐富、交通便利、政策利好、產業深厚。該文對朔州市紅旗新區總體規劃環境影響評價中的循環經濟進行重點分析，并提出了幾點思考。

關鍵詞工業園區；規劃環評；循環經濟

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）31-327-03

Study on Shuozhou Hongqi Industrial Park Development and Analysis of Circular Economy in Plan Environmental Impact Assessment

WANG Beibei1， GUO Zhiliang2， YUAN Jin1，3 et al

（1.Shanxi Ecoenvironmental Research Center， Taiyuan， Shanxi 030009； 2.Shanxi Newclean Environmental Technology Co. Ltd.， Taiyuan， Shanxi 030002； 3. Shanxi Academy of Environmental Research， Taiyuan， Shanxi 030027）

Abstract Supported by novel industry， modern agriculture and ecological tourism， the Hongqi New District of Shuozhou Economic Development Zone has obvious characteristics compared with the traditional industrial parks. The region is also rich in resources， having convenient traffic， favorable policies， and many relevant industries. The circular economy in the environmental impact assessment in the overall planning of Hongqi new district， Shuozhou City was analyzed. Some suggestions and comments were provided.

Key words Industrial park； Plan environmental impact assessment； Circular economy

循環經濟是區域環境影響評價中落實可持續發展戰略的途徑[1]。發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑。

紅旗新區在規劃建設過程中將按照減量化、再利用、資源化的原則，建立循環型工業、農業、服務業體系，提高資源產出率。盡管目前處于探索階段，但對于園區所在區域的循環工業、農業產業經濟發展具有積極的示范、指導和推動意義。在今后建設運行過程中將不斷成熟完善，達到社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。在山西省朔州市紅旗新區總體規劃環境影響評價工作中，借鑒生態工業園區建設規劃編制思路，對紅旗新區的循環經濟進行分析，旨在充分發揮新區特色，力爭打造成可持續發展的生態循環經濟區。

1概念內涵

1.1循環經濟

“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的[2]，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟[3]。

循環經濟具體體現在經濟活動的3個重要層面上：企業層面（小循環）、區域層面（中循環）、社會層面（大循環）[4]。其中區域層次包括生態工業園區、生態農業園和生態園區（生活小區）等。

1.2循環工業

循環工業是以循環經濟基本理論為基礎的一種環境友好型工業，通過對環境友好技術的應用，調整工業產業結構，減少生產過程中物質的投入，增加物質能量的多級循環利用，提高工業系統物質能量的利用效率，消除工業廢棄物的產生，使工業生產真正納入到生態系統循環中，實現經濟、社會和環境協調可持續發展的經濟運行體系[5]。

1.3循環農業

循環農業（或稱農業循環經濟）是指運用循環經濟理論來指導農業生產活動，在農業生態系統中建立物質的良性循環和多級利用，實現清潔生產，提倡綠色消費，促使資源高效利用，并以此取得經濟發展與生態環保“雙贏”效益的一種農業經濟形式[6]。

1.4循環服務業

目前，學術界對于循環服務業沒有做出明確的定義。參考循環農業、循環工業的定義，根據對循環經濟的理解和服務業的概念，該文把循環型服務業定義為是把循環經濟理念應用于服務業的生產，把循環經濟原理作為服務業發展的重要指導原則，循環經濟理念在服務業生產領域的延伸和運用，即在服務業生產中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產出排放量，按照“資源—產品—再生資源”方式運行，實現生態的良性循環和現代服務業可持續性發展的經濟發展模式[7]。

1.5生態工業園區

1992 年，美國Indigo發展研究所Ernest Lowe教授提出了生態工業園概念[8]。我國環境保護行業標準將生態工業園區定義為依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區[9]。

2園區簡介

2.1發展歷程

紅旗新區位于山西省朔州市城區南部，北距中心城區13 km，是在原紅旗牧場發展的基礎上，經朔州市經濟開發區批準成立的。朔州經濟開發區成立于1992年。2007年2月，紅旗牧場劃歸朔州經濟開發區代管。2012年3月15日，山西省人民政府批準朔州經濟開發區擴區，將紅旗牧場41.54 km2國有土地劃歸開發區管理，建設產業聚集區和體制、科技創新示范區。

2.2地理位置

朔州市位于山西省西北部，地理坐標為111°53′～113°34′E，39°05′～40°17′N，地處桑干河上游。朔城區為朔州市政府所在地，位于大同盆地南端，境域北起黑駝山，與平魯區交界，南至紫金山，與寧武、代縣、原平市相鄰，東到東榆林，與山陰縣接壤，西至蘭家窯，與神池縣毗鄰。東西長67 km，南北寬36 km。

紅旗新區東北臨賈莊鄉，東南靠沙塄河鄉，西與窯子頭鄉相依，北與北旺莊街道辦事處相鄰。規劃面積41.54 km2，包括原紅旗牧場一至五分場及麻家梁煤礦工業廠區。地理位置見圖1。

3園區規劃概述

3.1規劃定位

園區通過自身廣闊的土地資源優勢、開發區的政策優勢與同煤集團資金優勢，重點發展新型工業、現代農業和生態旅游三大產業，力爭把紅旗新區建設成為可持續發展的生態循環經濟區。

3.2產業規劃

3.2.1新型工業。

新型工業是指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。紅旗新區新型工業主要是指結合現代農業、畜牧養殖發展的農副產品加工產業及以奶為原料的醫藥加工產業（乳酸菌素片生產）、太陽能光伏產業。

3.2.2現代農業。

現代農業是指用現代工業、現代科學技術及現代的經營管理方式來武裝的農業。紅旗新區現代農業主要發展類型包括生態農業、設施農業、休閑農業、觀光農業、立體農業、特色農業等。

3.2.3生態旅游。

生態旅游是指以有特色的生態環境為主要景觀的旅游，以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展的生態體驗、生態教育、生態認知并獲得身心愉悅的旅游方式。紅旗新區主要發展牧場跑馬生態旅游、狩獵休閑度假、森林露營、國防、人防教育等生態旅游業。

3.3規劃布局

園區空間布局結構規劃為“一軸、一環、兩湖、二十區”。

①一軸：以朔南大道為中軸，北起南環路，南至雁陽路；

②一環：環紅旗新區周邊建設的環型公路；

③兩湖：將麻家梁煤礦排水處理后，在朔南大道兩側建設2個人工湖，占地40 hm2，蓄水3萬m3，為現代農業提供水源，兼作景觀湖；

④二十區：一、二、四分場片區包括森林涵養區、森林露營區、生態種植區、溫室大棚區、觀光果園區、現代休閑農業區、現代畜牧區、跑馬狩獵生態休閑旅游區、生活居住區、太陽能光伏區、光伏蔬菜種植區、奶制醫藥加工區、煤礦生產區；三分場片區包括設施農業區、配套生活服務區、農副產品加工區、現有企業區、物流區；五分場為配套供熱設施建設區及生態農業區。園區產業結構見圖2。

4園區循環經濟

4.1總體框架

新區建設的總體框架借鑒生態工業園區的思路，分為物流能流體系和系統支撐體系兩大部分。物流能流體系主要針對新區內的煤炭生產業、農副產品加工業、太陽能光伏等產業，進行物質、能量間的交流與代謝。系統支撐體系涵蓋為主導產業生產所配套和服務的各個體，并承擔園區內各活動的組織管理等服務功能，為主導產業提供服務和完善產業鏈的基礎設施，為生產群落提供必要的管理服務、物質循環和廢物還原單元，即園區基礎設施、管理保障、生態建設和信息支持系統。園區總體框架見圖3。

4.2物流能流

園區生態工業設計中的行業網絡圍繞園區內行業進行構建，與之相配套的有供水、能源等基礎公用設施及物流等行業。

園區生態工業結構見圖4。

4.2.1能量高效利用。

能量集成即從全局出發進行能量的有效匹配，達到合理利用能量，環境影響最小化的目標。不僅要求園區內各企業尋求各自的能量使用效率最大化，而且要實現園區總能量的優化利用。在提高能源利用效率的同時，優化能源消費結構。

①熱能電能。公共基礎設施朔南電廠建成后，可有效解決園區及周邊工業、生活采暖，為生產者提供充足的電能、蒸汽、熱水等能源供應。

②太陽能。發展太陽能光伏產業。建設光伏蔬菜種植園，光伏蔬菜種植既滿足了植物生長的需要，又可實現光電轉換，一棚兩用。鼓勵發展光伏建筑一體化、建設光伏路燈等，力爭將園區打造成朔州市的太陽能光伏應用示范基地。

③生物質能。充分利用園區及周邊的秸稈等資源，生產生物質燃料。畜禽養殖產生的沼氣可提供優質燃料或用于發電。

4.2.2資源高效配置。

①煤炭資源。發揮區域資源優勢，充分利用當地煤炭資源。采用洗選后的中低品質低熱值煤矸石進行發電，轉換為相對清潔的電能和熱能。

②水資源。珍惜水資源，提倡水的串聯利用或梯級使用。采用節水工藝、中水回用和廢水循環等方式，著力于減少新鮮水用水量和廢水產生量。企業層面，通過原位再生和梯級利用等實現水資源的高效利用；園區層面，通過建立新區污水處理廠，對區域所排生活污水和生產廢水進行處理，用于綠化、雜用、景觀等，建立中水回用系統，將處理后的廢水經深度處理，重新回用于生產或農業開發活動，實現水資源的綜合利用。

③土地資源。節約集約利用土地資源，提高土地綜合利用效益與單位面積的產出率。合理利用煤炭采空區和沉陷區等不適宜進行大規模生產開發活動的空間，發展太陽能光伏發電等新能源產業。既有效解決園區麻家梁煤礦采空區的土地閑置問題，又統籌推進沉陷區產業發展與生態環境治理，對于促進資源型城市轉變能源發展方式具有一定意義。

43卷31期王貝貝等山西省朔州市紅旗新區規劃環評循環經濟分析

4.2.3物質流。

盡可能考慮物質的回收利用與梯級利用，最大限度地降低園區的總物耗。①光伏蔬菜種植—農副產品加工—物流、光伏果林種植—生態旅游。建設光伏蔬菜種植園。光伏蔬菜種植既滿足了植物生長的需要，又可實現光電轉換，一棚兩用。種植的蔬菜再進行后續清洗、篩檢、包裝等精細加工后通過物流運輸。

加快農業轉型，調整農業結構，在發展農業生產的同時，進一步開發農業的生活、生態功能，使農業從第一產業向第三產業延伸，發展觀光農業和休閑農業。建設光伏果林種植園區，開展采摘、觀光等生態旅游項目。

②畜禽養殖—農副產品加工/奶制醫藥加工—物流。現代畜牧業園區養殖一定規模的畜禽，可發展一定規模的屠宰及肉類加工業，揀選加工包裝后通過物流外輸。奶牛泌乳后可加工為鮮奶、酸奶、奶酪等乳制品；或發酵后提取制造乳酸菌素片等奶制醫藥，通過物流運輸外送。

③廢物流。完善園區再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進秸稈、農膜等農林廢棄物的資源化利用，發展再制造和再生利用產品。推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

4.3生態模式

該文結合紅旗新區的實際特點構建生態循環經濟產業鏈，探索適宜園區發展且富有特色的有效生態模式。

4.3.1生態農業旅游模式。

現代農業不僅具有生產性功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。

該模式以農業生產為基礎，利用農業自然環境和人文環境，將農業生產、農業生活、生態環境三者合為一體進行旅游開發，形成集生產、銷售、觀賞、娛樂、度假為一體的綜合性休閑觀光的農業園區。

4.3.2秸稈—奶牛—沼氣—林果模式。

廢棄牛糞在沼氣池產生沼氣后提供優質燃料，沼渣、沼液作為有機肥料，用于林果業與種植業生產。該模式產業環節多，可配套發展乳制品、林果加工，把微生物生產、植物生產、動物生產、工業加工生產連成完整鏈條[10]。

4.3.3豬—沼氣—大棚蔬菜模式。

豬的糞便及糞尿通過沼氣池處理，可提供沼氣、沼渣和沼液。經厭氧發酵的沼渣和沼液作為設施栽培蔬菜等農作物優質肥料，可改良土壤，提高蔬菜品質，逐步達到綠色蔬菜和有機蔬菜的生產標準，沼液還可用來沖洗圈舍；沼氣除作為園區生活能源外，可大量用于溫棚增溫，而大面積蔬菜作物通過光合作用產生的氧氣又可清新生豬飼養區內外的空氣，改善生活環境[11]。

5對園區循環經濟發展的思考

5.1生態文明的理念來指導園區發展

用生態文明的理念來指導園區的長遠發展。包括通過培養發展食品醫藥、新能源等新興產業和現代服務業來轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益；通過建立循環型工業、農業、服務業體系，推進秸稈、農膜等農林廢棄物資源化利用等途徑促進資源節約循環高效利用，推動利用方式改變。

5.2多元管理多元投入

多元管理，充分發揮政府的協調指導作用，政府、園區、企業多級聯動，共同推進園區生態建設。多元投入，建立政府財政支持引導機制，企業生態環保投入激勵監督機制，多元投入市場運行機制。

5.3強化人才科技支撐

圍繞產業鏈配置創新鏈，通過搭建創新平臺，培養和引進人才團隊，引進研發機構和重點項目，推動產學研技術創新聯盟組建等方式，推進關鍵技術研發，引領產業科技創新發展方向。支持科研平臺建設，完善科技成果轉化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。

參考文獻

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