教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》答記者問(wèn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的教育行風(fēng)問(wèn)題，教育部出臺(tái)了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就研究制定該文件的有關(guān)情況說(shuō)明如下。

問(wèn)1：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？

答：近年來(lái)，有償補(bǔ)課問(wèn)題日益突出，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，有償補(bǔ)課問(wèn)題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴(yán)禁有償補(bǔ)課刻不容緩。

有償補(bǔ)課與全面貫徹黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)背道而馳，是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)加劇應(yīng)試教育的不良競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校為了提高升學(xué)率和知名度，利用節(jié)假日組織學(xué)生集體有償補(bǔ)課，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，滋生教育腐敗。有些教師為了追求名利，本末倒置，熱衷于有償補(bǔ)課，把在學(xué)校的本職工作當(dāng)副業(yè)，將有償補(bǔ)課當(dāng)主業(yè)，影響教育教學(xué)質(zhì)量，敗壞校風(fēng)校紀(jì)。極少數(shù)教師利用職務(wù)之便，采取“課上不講、課下講，校內(nèi)不講、校外講”方式，強(qiáng)迫所教學(xué)生參加有償補(bǔ)課，敗壞師德。有償補(bǔ)課影響學(xué)生身心健康發(fā)展，破壞教育公平，損害教師和教育行業(yè)聲譽(yù)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

教育部高度重視有償補(bǔ)課治理工作，并將其列為我部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對(duì)有償補(bǔ)課的不同主體和形式，研究制定了《規(guī)定》。并以印發(fā)通知的形式，就貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神提出了具體要求。

問(wèn)2：教育部出臺(tái)《規(guī)定》的依據(jù)是什么？

答：一是嚴(yán)禁有償補(bǔ)課合法合理。《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)就學(xué)校的辦學(xué)行為、收費(fèi)規(guī)范及教師的職業(yè)道德、崗位職責(zé)都提出了明確的要求，有償補(bǔ)課顯然與上述要求背道而馳，必須予以禁止。《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》也明確劃出禁止教師有償補(bǔ)課行為的師德紅線。此外，國(guó)外的做法也為我們提供了借鑒。如美國(guó)、德國(guó)、日本等，在有關(guān)教育法規(guī)中也明確規(guī)定“教師在業(yè)余時(shí)間不能從事有償家教”等。

二是各省（區(qū)、市）已出臺(tái)的地方法規(guī)為嚴(yán)禁有償補(bǔ)課奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）人大頒布的本省義務(wù)教育條例或省實(shí)施《義務(wù)教育》辦法的梳理統(tǒng)計(jì)，有24個(gè)省份在法規(guī)中對(duì)禁止有償補(bǔ)課作了規(guī)定。其中，16個(gè)省份無(wú)條件禁止有償補(bǔ)課，8個(gè)省份有條件禁止有償補(bǔ)課。其中山東、寧夏等省份已經(jīng)開(kāi)展了教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理行動(dòng)，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督等。專項(xiàng)治理活動(dòng)取得良好成效，中小學(xué)師德水平明顯提升，得到了人民群眾和社會(huì)各界充分肯定。

問(wèn)3：《規(guī)定》中嚴(yán)禁的中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的行為有哪些？

答：在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對(duì)有償補(bǔ)課的不同主體和形式，我們共列舉了6種嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行有償補(bǔ)課的行為。一是嚴(yán)禁中小學(xué)校組織、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課；二是嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課；三是嚴(yán)禁中小學(xué)校為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息；四是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課；五是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課；六是嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。

問(wèn)4：《規(guī)定》中的六種嚴(yán)禁有償補(bǔ)課行為分別是從哪些角度考慮設(shè)置的？

答：第一、二、三條是針對(duì)中小學(xué)校有償補(bǔ)課行為作出的規(guī)定。三個(gè)嚴(yán)禁將杜絕中小學(xué)校組織有償補(bǔ)課、與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合等變相組織的有償補(bǔ)課以及與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。第四、五、六條是針對(duì)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為作出的規(guī)定。三個(gè)嚴(yán)禁將杜絕在職中小學(xué)教師自己組織或參與他人組織的有償補(bǔ)課，特別是從根本上消除“課上不講課下講、課上泛講課下精講”行為發(fā)生的可能性，切斷在職中小學(xué)教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以及消除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)在職中小學(xué)教師的誘惑。

問(wèn)5：對(duì)違反有償補(bǔ)課“紅線”的處分有哪些？

答：《規(guī)定》明確了對(duì)中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為的處罰措施：對(duì)于違反規(guī)定的中小學(xué)校，視情節(jié)輕重，相應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)獎(jiǎng)資格、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定的在職中小學(xué)教師，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)直至相應(yīng)的行政處分。對(duì)監(jiān)管不力、問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì)反響強(qiáng)烈的地區(qū)，要嚴(yán)格追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。尤其對(duì)于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的，以及打擊報(bào)復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦，實(shí)行“零容忍”。

問(wèn)6：如何將《規(guī)定》貫徹落實(shí)到實(shí)處？

答：為突出實(shí)效，要求各級(jí)教育部門在工作開(kāi)展過(guò)程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是專項(xiàng)治理工作是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的必然要求；二是堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，考慮群眾想法，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)；三是堅(jiān)持依法治理，符合法律規(guī)定；四是突出治理重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。

《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，各省級(jí)教育部門是責(zé)任主體。為使文件落地生根，教育部要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任；二是開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究；三是強(qiáng)化宣傳教育，注重正面引導(dǎo)；四是嚴(yán)格教師管理，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要求各省級(jí)教育部門于年底前將《規(guī)定》的實(shí)施方案和處理辦法報(bào)送我部教師工作司，并向社會(huì)公布。