全面落實從嚴治黨政治責任

編者按：2015年1月8日，全省組織部長會議在貴陽召開。會議就全面落實從嚴治黨政治責任提出了六個方面的要求，本刊對會議講話進行整理，并請國內黨建專家進行點評。

堅持思想教育從嚴，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入

會議指出，堅持不懈加強思想理論武裝，是全面從嚴治黨的首要任務。當前和今后一個時期，要不斷深化習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，切實增強思想認同、政治認同、情感認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

一要在深學細悟上下功夫。廣大黨員干部要注重讀原著、學原文，深學細悟、研機析理，更好地掌握習近平總書記系列重要講話的核心要義和精神實質。要堅持全面學和專題學相結合、反復學和跟進學相結合、集體研討與個人自學相結合，真正用系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二要在抓領導干部帶頭這個關鍵上下功夫。各級領導干部要第一時間學習，先學一步、學深一層，做真學、真懂、真信、真用的表率。要通過專題研討班、黨委常委會議、中心組學習讀書會、報告會等多種形式進行學習，抓好省市縣三級干部大培訓特別是“一把手”和后備干部專題培訓，把全省上下學習講話、宣傳講話、闡釋講話、落實講話的氛圍營造起來。

三要在學以致用上下功夫。帶著問題學習、對準問題思考，切實做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。同時，要切實加強干部能力培訓，緊緊圍繞當前發展中面臨的戰略性問題、重點難點問題和新問題，有針對性地開展能力培訓。

{點評}辛鳴：“引向深入”，這一要求提得好，切中了肯綮，抓住了關鍵。我們的黨員領導干部學習習近平總書記系列重要講話已經近兩年，對總書記系列重要講話的科學內涵、基本要求、精神實質等方面，應該說已經有了總體的領會與把握。但是貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法等等，不是一次學習、階段學習就夠了的，需要我們不斷學、時時學，學了去遵循、去實踐，實踐中再學習、再提高。

堅持干部管理從嚴，培養選拔人民認可事業需要的好干部

會議認為，要把嚴的措施、嚴的紀律貫穿干部隊伍建設全過程，選好干部、用好干部、管好干部，使各級干部切實做到忠誠、干凈、擔當。

一要從嚴選拔任用。把好動議提名關、考察考核關、程序步驟關，深入解決“四唯”問題，繼續抓好選人用人不正之風專項整治，防止帶病提拔、帶病上崗。嚴格選拔任用組織程序，認真落實干部選拔任用全程紀實制度，使制度和程序真正成為不正之風不可逾越的屏障。

二要從嚴監督管理。堅持抓早抓小抓苗頭，堅決防止不出問題沒人管、出小問題不想管、出大問題管不了的情況。對巡視、審計、信訪舉報、監督檢查、個人有關事項報告抽查中發現的問題，要主動核實、敢于查處，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要拓寬監督渠道，暢通來信來電、網絡舉報渠道，讓干部習慣于在群眾監督、輿論監督和社會監督之下工作和生活。

三要從嚴執行紀律。嚴格執行請示報告制度，如實全面向組織報告個人有關事項，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。自覺執行民主集中制，規范“三重一大”決策機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，督促領導干部特別是“一把手”依法用權、謹慎用權、規范用權。對違反制度、破壞制度的行為，要堅決處理，切實維護黨內法規的嚴肅性和權威性。

{點評}辛鳴：干部任用、管理是一項政策性很強的工作，既要講政治，又要講規律。從源頭選好人，在使用中管好人，運用紀律管住人，確實是這次會議的亮點與好棋。在選干部時一定要把習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準做為重要遵循，在管理干部時要在“全程”、“全方位”上下功夫，執行紀律要突出剛性，使紀律真正成為帶電的高壓線。

堅持作風要求從嚴，持續深入鞏固拓展教育實踐活動成果

會議強調，抓作風、改作風是從嚴管黨治黨的重要突破口。要鍥而不舍、馳而不息地推進作風建設，鞏固、拓展、深化教育實踐活動成果，堅決不讓“四風”問題反彈。

一要抓好整改整治。對照中央八項規定和省委十項規定，對領導班子整改方案和領導干部整改措施落實情況進行盤點分析，定期公開后續整改進展情況，群眾認可一件、銷號一件。對中央確定的專項整治任務，要盯住不放、加強聯動、一抓到底、見到實效。適時組織開展“回頭看”，對整改落實和專項整治情況進行督促檢查。省委活動辦要超前部署準備，認真迎接中央對整改落實工作和鞏固拓展活動成果情況的專項檢查。

二要強化正風肅紀。嚴格執行作風建設“十不準”，對“四風”方面的突出問題，要保持警覺、露頭就打，發現一起、查處一起，堅決防止不良作風復發反彈。

三要嚴肅黨內政治生活。認真落實黨內政治生活若干準則，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部素質的作用。

{點評}辛鳴：無論是貴州還是全國其他地方，這兩年來在轉變作風方面成效都是很明顯的。但是作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。轉作風要打殲滅戰但又不是一場殲滅戰就可以一勞永逸，而是一個漸變的過程，是一個不斷精進、不斷涵養、不斷自省的過程。會議提出的這三條要求確實是持續深入鞏固拓展教育實踐活動成果的重要抓手，是制度建設的重要成果。

堅持組織建設從嚴，著力提高基層黨組織的戰斗力

會議指出，黨的路線方針政策能不能落地生根，取決于基層黨組織是不是堅強有力。要牢固樹立抓基層強基礎的鮮明導向，推動干部培訓、人才培養、陣地建設向基層傾斜，切實解決基層黨建工作薄弱的問題，真正使基層黨組織的戰斗力強起來。

一要強化“三個功能”。基層黨組織具有政治功能、服務功能和發展功能。強化政治功能，就是要充分發揮黨組織的應有政治作用，成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。強化服務功能，就是要牢記為人民服務的根本宗旨，增強基層黨組織的凝聚力感召力。強化發展功能，就是要圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，真正成為人民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。

二要推動“三個延伸”。如何適應形勢任務的需要把黨組織活動開展好，把黨員隊伍建設好，是基層黨組織建設的一個重要課題。要創新組織體系和工作方式，推動黨組織活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，不斷擴大基層黨組織的工作覆蓋面。

三要建好“三支隊伍”。要統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。進一步完善“招錄到基層去，遴選從基層來”的公務員培養選拔制度;進一步加強同步小康駐村工作，優化隊伍選派、優化幫扶力量、優化聯結改革、優化管理考核，推動各級各部門人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

{點評}辛鳴：黨的基層組織建設在整個黨的建設中的重要地位毋庸置疑，目前基層組織建設所處的困境也無需回避。如何迎接挑戰把基層黨的組織建設好是擺在我們各級黨委面前的一項重大政治任務，需要重視更需要創新。應該說貴州省明確提出強化“三個功能”，推動“三個延伸”，建好“三支隊伍”。這三個“三”提得好，好就好在定位準確、導向明確、抓手得力，對新時期基層黨組織建設要干什么、該干什么以及如何去干做出了具體的制度安排。

堅持制度治黨從嚴，穩步有序推進黨的建設制度改革

會議指出，加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。要以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，全面深化組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革，形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。深化黨建制度改革，一要突出針對性。堅持問題導向，反映時代要求，從制度的視角認識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動問題的解決。特別是要注重圍繞推動解決“四風”問題來推進制度建設，靠完善的制度來扶持黨內優良作風，防止和克服不良作風。

二要突出系統性。加強整體規劃和統籌協調，注重具體制度與基本制度、實體性制度與程序性制度的配套，充分發揮制度的整體功能和實際效能，使制度管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗，著力構建一整套內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

三要突出可行性。實踐證明，一項制度要能夠長期執行、長期發揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監督檢查的。要堅持于法周延、于事簡便，防止制度內容繁雜、空洞無物。要堅持一手抓制度建設，一手抓制度執行，提升和強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規意識、守規意識、執規意識，建立健全執行督查機制，明確督查主體和職責，嚴格責任追究，保證法規制度出臺后有機構、有人監督落實。

{點評}辛鳴：在現代社會，政黨作為一個組織，要想運行的好，有戰斗力，制度保障是最基本的。把一些行之有效的好做法上升為制度，是十八大以來黨建工作的重要經驗。制度治黨最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，這樣才能更好地推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。這次會議提出的針對性、系統性、可行性其實就是著眼于制度建設科學化的三個重要方面，把這三方面做好了，制度治黨就有了一個良好的基礎。

堅持責任落實從嚴，真正把抓好黨建作為最大政績

會議指出，推進新形勢下黨的建設和組織工作，必須著力解決好責任不明、考核不嚴、追責不力的問題，推動各級黨組織認真謀劃、主動作為、全面從嚴。

一要增強責任意識。各級黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的責任，黨委（黨組）成員要承擔“一崗雙責”，真正履行分管領域從嚴治黨責任。黨建工作領導小組要承擔好研究謀劃、統籌協調、督促落實的責任，各職能部門要根據分工承擔起直接責任，推動形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

二要健全考評機制。把黨建工作作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，對各級黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，對其他黨員領導干部的考核，也要加大黨建方面的權重，真正形成黨委（黨組）書記抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職、黨建大面積出問題是瀆職的鮮明導向。

三要嚴格失責追究。運用巡視督查、專題檢查等方式，加大對落實黨建責任的經常性檢查督辦力度，及時發現管黨治黨責任落實方面的問題。堅持有責必問、失責必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，要及時進行誡勉談話、限期整改;對管黨治黨不嚴致使問題頻發、不正之風蔓延，甚至發生“塌方式”腐敗的，要追究領導責任，該調整的調整，該處理的處理，通過問責，推動管黨治黨責任得到真正落實。

{點評}辛鳴：習近平總書記指出，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”這諄諄話語如黃鐘大呂讓我們中國共產黨人猛醒。事實上，如果黨建做不好，也不可能取得其它有意義、有價值的政績。這些年來一些對黨建工作有所松懈的黨委，其所在地方也鮮有什么可夸耀的經濟政治發展成果。但是，抓黨建不能是一句空話，要有正確認識、要有正確態度，更要有正確的方法舉措。貴州省從增強責任意識、到健全考評機制，再到嚴格失職追究，環環相扣，勾畫出一條科學的抓黨建路線圖，既有新意，更有實效，很可期待。

總 ?評

趙湘江：習近平總書記最近指出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，他強調，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責任承擔好、落實好。

2015年1月8日召開的貴州省組織部長會議，就全面落實從嚴治黨政治責任提出了六個方面的要求。強調要堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度治黨從嚴、責任落實從嚴，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設和組織工作的各個方面、各個環節，體現了全面嚴、全程嚴、持續嚴的決心和信心。全面從嚴治黨重在管到位上、嚴到份上。群眾路線教育實踐活動之所以能取得明顯成效，原因就是堅持了言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴。各級黨委都要充分認識到，全面從嚴治黨，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保障，在實際工作中切實做到聚精會神抓黨建、切實堅持從嚴治黨、切實履行好分管領域從嚴治黨責任，就能以良好小氣候促進全面從嚴治黨大氣候的逐步形成。（責任編輯/蔣葉俊）

整理丨本刊記者 蔣葉俊 李唯睿

點評專家丨中組部黨建研究所副巡視員 趙湘江 中央黨校教授 辛 鳴