強化廉潔風險防控 提升黨員干部履職能力

王偉

廉潔風險，是指黨員干部在工作和生活中發生腐敗行為的可能性及腐敗行為帶來的嚴重后果。廉潔風險防控機制是為預防和控制廉潔風險轉化為腐敗行為而建立起來的制度體系和工作機制。針對權力運行中的風險和薄弱環節，認真查找在崗位職責、業務流程和制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點，主動超前預防，實現反腐倡廉建設與業務流程的有效結合，將預防腐敗工作落實到人、財、物、事的關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位，提升黨員干部的履職能力，達到風險防范的目的。

一、加強辨識力度，助廉潔風險查找到位

找準、找全風險點是建立廉潔風險防控機制的基礎，也是廉潔風險防控工作取得成效的關鍵環節。為此，我們把查找廉潔風險點放在第一位，針對崗位職責、業務流程、制度機制等各個環節，全面查找廉潔風險點。

（一）立足實際，全面排查，確定五類廉潔風險

一是思想道德風險，指由于黨員干部個人思想認識、道德修養、理想信念等方面的偏誤，可能造成職業操守偏移的風險。二是制度機制風險，指由于制度不健全或可操作性不強，可能造成缺乏約束和監督的風險。三是崗位職責風險，指由于職責不明確或管理不到位，可能造成失職瀆職、以權謀私、濫用職權的風險。四是業務流程風險，指由于工作標準和程序的不規范、不透明，可能造成權力失控、行為失誤的風險。五是外部環境風險，指由于來自乙方單位或社會其他方面的影響，可能造成徇私枉法、權錢交易的風險。在查找中，我們堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，既查找共性、普遍性風險點，又查找個性、特殊性風險點，力求把廉潔風險點查深、查透、查全。

（二）圍繞崗位職權，權力運行，突出抓好處級領導崗位、科級干部崗位和重要管理崗位三個層面

一是查找處級領導崗位風險。重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及行使職權等方面容易產生腐敗行為的風險。二是查找科級管理崗位風險。圍繞科級管理崗位涉及生產、經營、管理等重要環節，仔細查找在行使手中權力、內部管理審批等方面存在或潛在的廉潔風險。三是查找重要管理崗位風險。重點查找業務人員在執行規章制度、履行崗位職責等方面的廉潔風險。查找廉潔風險是將權力公開化的行為，查找得越具體，防控措施的制定就越有針對性。

（三）劃分風險等級，逐級量化，建立完善廉潔風險數據庫

通過上下反復多次結合，按照風險程度高低劃分A、B、C三類風險等級，A類為高風險科室，B類為較高風險科室，C類為風險科室。在此基礎上，完成重要崗位廉潔風險排查，對40個業務環節54個具體風險點源，按照“極高”、“高度”、“中度”、“較低”、“低度”五個等級進行風險評估，建立了《廉潔風險登記表》，確保了廉潔風險排查工作的全面、準確和真實。針對廉潔風險點源，完善防控措施92條，使各個風險點盡可能得到有效防控。

二、強化措施，使防控措施落實到位

完善防控措施是風險防控的核心和重點，針對查找出來的廉潔風險點，從教育、制度、監督三方面，構建起嚴密的廉潔風險防控網絡。

（一）抓教育，完善思想道德防控機制

利用中心組學習、“三會一課”等形式組織黨員干部學習黨風廉政建設方面的有關內容，引導黨員干部自覺加強黨性修養，增強廉潔從業意識。在重大節假日前，針對黨風廉政建設方面易發多發的突出問題，提前打招呼、敲警鐘，要求各級黨員領導干部做到為人要公、作風要實、交友要慎、當政要廉。堅持用“身邊事”教育“身邊人”，組織參觀警示教育基地，引導黨員干部從思想上樹立廉潔風險意識。

（二）抓重點，完善規章制度防控機制

建立健全相關制度規范，靠制度管人管事，這是有效防控廉潔風險的關鍵，是機制建設的重中之重。緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的廉潔風險點，重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理等方面的制度。加強制度執行監督檢查，強化追責，確保制度執行到位。同時，積極開展制度執行情況和業務流程運行狀況的監督檢查，每季度進行一次檢查通報，糾正存在的問題，完善管控措施，使廉潔風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”。

（三）抓民主，完善監督制約防控機制

大力推進黨務、政務公開，實施民主監督。堅持民主集中制，以班子集體議事、干部述職述廉、廉潔誡勉談話等方式，加強對黨員干部廉潔從業情況的黨內監督。通過建立領導熱線、公布舉報電話、重大事項網上公示、民主評議、員工座談會等方式，及時掌握黨員干部在業務運作和黨風廉政方面的表現，強化群眾監督，促進了領導干部自覺述廉、控廉，構筑了廉潔防控的監督保障防線。

三、深化管理，促崗位履職執行到位

（一）依托廉潔風險防控管理，推進防范和治理

廉潔風險查找過程也是黨員干部進行自我教育、自我監督的過程。推進廉潔風險防控管理，我們緊密結合黨員干部隊伍思想和工作實際，認真歸納、整理出能夠體現共性特點的風險，共同防范。把管人、管錢、管事、管物的崗位作為防范的關鍵，使之能夠覆蓋決策權、人事管理權、財務管理權、物資管理權等各個方面，增強防控管理的針對性和實效性，促進黨員干部廉潔從業。

（二）依托廉潔風險防控管理，推進工作規范化和科學化

實施風險管理，包括已然存在的或可預見可能出現的風險因素，是對風險的超前預防，具有一定的超前性。推進廉潔風險防控管理，先從領導干部查起，層層推進，層層把關。通過梳理、規范工作流程，確定業務工作的基本框架和規程，使黨員干部按照規范程序和要求去開展工作，提升工作的規范化、科學化水平。

廉潔風險防控工作涉及的人多、線長、面廣，我們在工作過程中堅持循序漸進的原則，將廉潔風險防控工作與業務工作緊密結合，把廉潔風險防控工作融入到對業務指導和規章制度落實之中，逐步建立起了以風險排查、預警處理、修正完善、績效考核、責任追究為關鍵環節的風險防控管理流程，形成了“齊抓共管、共同推進”的長效機制。