校企合作體制與運行機制研究

汪婷婷

【摘要】 校企合作、產教融合是職業院校創新辦學模式，培養應用技術人才的重要路徑。校企合作的開展，需要政府、行業、企業、學校明晰角色定位及組織職責；構建宏觀、中觀、微觀三個層級的調控系統；建立高效的內部運行機制及項目運行方式；健全保障機制。在合理的組織體制和運行機制的作用下，校企合作必將走向平臺化、品牌化發展。

【關鍵詞】 校企合作 體制 運行

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定國發》（[2014]19號）提出，加快現代職業教育體系建設，產教融合，強化校企協同育人。同年6月，教育部等六部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，其總體要求的基本原則明確規定，堅持產教融合發展。無疑，建設現代職業教育體系，探索校企合作辦學之路，是當前職業教育領域的工作重心。確實發揮政府、行業作用，實現校企無縫對接，首要解決的問題是理順校企合作的組織體制，規范運行機制。

一、校企合作的組織職責分析

校企合作是為了實現人力資源專門化而進行的以利益為基礎的教育機構和企事業單位之間共同舉辦的一種職業教育模式。廣義上，這里的教育機構，泛指教育主管部門、行業機構，職業院校等；企事業單位，則包括企業、非教育系統的行政事業單位、社會組織等。狹義上的校企合作主要是指職業院校與企業之間的合作。“政府主導，行業引導，校企一體”構成校企合作的組織環境，明確合作各方的組織職責，是校企合作順利開展的前提。

1、政府維度

政府維度包括各級人民政府及校企合作相關的各級行政部門，如教育、財稅、工商、產業等部門。在校企合作的組織體系中，政府是校企合作的主導者，其主要在職業教育發展規劃、資源整合、政策制定、搭建校企合作建設平臺等方面發揮作用。

2、行業維度

行業維度包括行業主管部門、行業組織、教育研究與科研機構等。行業是校企合作的引導者，其主要職責是：發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

3、企業維度

企業維度主要為獨立的盈利性組織，非盈利性的信息服務機構，如人才服務中心也可歸在此類。企業是校企合作的參與者，亦是實施主體之一。其主要職責是：樹立參與辦學的責任意識；參與職業院校治理；提供實習崗位，承擔用工責任；提供學生實習實訓、教師交流任職的企業導師及設備場地，參與學校人才培養標準及專業、課程建設；投入設備，設立獎（助）學金；提出應用技術開發需求及資金支持等。

4、學校維度

學校維度主要為職業院校，包括開展初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、應用技術本科、專業學位研究生教育的院校。學校是校企合作的另一大實施主體。其主要職責是：建立健全校企合作辦學制度；遴選優質企業，開拓合作單位，建立緊密聯系；培養輸送適應企業需要的技術技能型人才；提供企業技術更新、管理咨詢等的智力支持；服務企業的員工培訓等。

二、校企合作的管理調控系統構建

校企合作是一個復雜的系統工程。政府、行業、企業、學校分別作為獨立的個體，有其自身的組織職責。為保證校企合作的有效開展，四方需理順關系，緊密配合，構建科學合理的管理體制，從宏觀、中觀、微觀三個層面設立開放性、制度化、群體化的管理調控系統。

1、組建全國行指委，宏觀指導校企合作工作

行業職業教育教學指導委員會（以下簡稱“行指委”）是受教育部委托，由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理，對相關行業（專業）職業教育教學工作進行研究、指導、服務和質量監控的專家咨詢機構。行指委成員來自國家、地方政府，教育主管部門、行業主管部門、學校及企業。目前我國設有財政、物流、機械、服裝等53個行指委。其主要職責是：制定行業職業教育發展規劃，發布人才需求預測，提出專業建設標準，創新教材課程體系創新，推進本行業教產合作，校企聯合辦學，一體化建設；推動教師學生到企業頂崗實訓、實踐，組織技能大賽和開展教學質量評估等。

2、成立區域產教聯盟，搭建校企深度合作交流平臺

區域（縣級以上至省級）產教聯盟由各地方科研院所、本科院校、高職有院校、中職院校、企業、行業和政府多元組織參與。其立足專業，依托地方產業，以人才供應、技術支撐、產品研究和項目開發為主攻方向，主導與調控本地校企合作工作，制定必要制度、措施，提供必要信息，優化合作環境，促進區域教育資源優勢互補與共享，推進構建人才培養立交橋。

3、創辦校企合作專業建設指導委員會，建立健全校企合作辦學制度

校級校企合作專業建設指導委員會由校企領導、職業專家、行業企業技術人員、院（系）領導、教學骨干、行業專家等組成。其主要職責是：建立例會制度，制定本校校企合作辦學制度，健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制；確定校企合作目標，明確校企合作內容，指導專業建設、課程調整，共同開發課程和制定教學計劃，制定頂崗實習管理制度和評價制度，建立校企師資共建機制，共同培養“雙師型”教師。

三、校企合作的內部運行機制建議

盡管職業院校的領導都很重視校企合作工作，但校企合作涉及教務、師資、科研、學工等多個處室，難以形成管理合力，有些院校未充分調動二級學院的積極性，導致校企合作項目難以落地生根。企業在校企合作中亦有相同的組織困境，一般是由人才需求部門直接與學校零星對接，缺乏統一和協調管理，往往一個合作企業有多組人馬同時與學校聯系合作，降低溝通效率，增加合作成本。因此，校企雙方亟需完善內部運行機制，校企內部均應設立專門機構負責校企合作工作，推動合作項目的有序、持續開展。

1、設立校、院（系）二級校企合作機構，分層履行項目責任

校級校企合作機構建議由校級領導主管，各職能部處、各二級學院領導擔任辦公室成員，另設立常務主任一人，職員若干；主要負責校級校企合作政策的起草、擬定、發布；重大項目的資源調配、申報、運行，一般項目的運作指導、后臺支持等，校企合作資料的搜集、整理、分析，項目的評價、反饋等；二級院（系）級建議由院長（系主任）、主管教學工作的副院長（副主任）、主管學生工作的黨總支書記、教研室主任、教學秘書組建校企合作辦公室，負責院（系）校企合作工作的內部規章制度的制定、項目運作的決策、組織及協調，項目效果的評價、工作量的計算等；另根據校企合作項目需要增設教學業務、技術骨干若干人，擔任項目負責人，或作為成員參與項目的洽談、實施及運作。

校企合作項目應按重要性原則劃分重大項目和一般項目。重大項目主要為政府、行業主導項目，院（系）聯合申報項目，大型集團公司合作項目等，宜采用自上而下的模式開展工作，校級校企合作機構統籌，各院（系）配合；一般項目主要為中小型企業定點定向需求項目，宜采用自下而上的方式進行，各院（系）為主體實施，并向校級校企合作機構備案，依據項目向校級校企合作機構獲取資源，一般項目也可根據實際情況升格為重點項目。在院（系）內部，應設立一個組織嚴密的校企合作運行系統，各司其職，層層負責。具體實施某個校企合作項目時，院（系）領導層面主要提供組織謀劃服務，進行跨院（系）的協調；教研室主任主要承擔教研室內部的資源調配工作；項目負責人發揮中心作用，全程跟進項目的引進、洽談、組織、實施、跟蹤、評價及反饋過程。

以一般項目為例，建議采取項目制管理形式展開，具體地說：一是項目引進者發起提議，校企合作辦公室研討決策；二是成立工作小組，確定項目負責人；三是召開項目協調小組會議，明確工作目標，分解工作流程，細分子項目及各成員任務，發布分工方案（流程、任務、人員、質量及時間點要求等）；四是調配資源、各小組分別組織執行，過程中隨時溝通，不斷完善改進，成員間協作配合；五是項目負責人進行節點控制，統籌協調，總結反饋。項目運作中要注重形成團隊合作意識，倡導充分溝通文化，樹立典型標桿，進行崗位輔導。

2、專設一級校企合作機構，統一組織項目運作

企業方面，校企合作機構建議由領導班子成員主管，人事處牽頭，各部門配合。依據項目涉及部門的多寡、經費的大小、需求的差異性評定項目級別，一般項目企業可由校企合作機構辦公人員與需求部門領導合作，直接與二級院（系）聯系開展，提高響應速度及執行效率；重點項目建議由領導班子成員、人事部門及相關職能部門領導協作，從校級校企合作機構切入展開，提升項目的影響度、減少協調層級、優化資源調度。項目落地后，依據需求分設不同項目小組，在校企合作機構的統一領導下組織工作。

校企合作在執行層面，以“訂單式”人才培養為例，校企合作機構需共同完成以下工作：確立人才培養目標定位；簽訂合作協議書；建立校企一體的組織機構；制定人才培養計劃；組織、準備及實施人才培養，這其中包括相關課程開發、場地、設施準備、教學組織、學生挑選等；執行過程控制及評估。在總結基礎上，調整培養方案，簽訂新一輪合作協議。

四、校企合作的運行保障機制建設

校企合作的順利運行，需要從職業教育立法、政府職能轉變、利益訴求協調等方面完善保障機制。

1、加強職業教育立法建設

當前，國家出臺了一系列促進職業教育發展的政策法規，但其缺乏具體可行的操作指引及財政支持，對校企雙方在實施過程中的權、責、利沒有明確規定，導致企業參與辦學缺乏約束力和驅動力。因此，政府要立法對職業教育的投入、職業院校管理、企業職業教育等方面進行強制管控；建立權威、完善的校企合作準則和指導手冊；建立激勵機制，設立發展專項資金，或對支持職業教育的企業實行稅收優惠和經費補償政策。

2、完善政府部門的協調統籌職能

校企合作涉及除教育主管部門外的眾多行業主管部門：教育部門主管校企合作業務；財政部門負責職業教育經費的撥款，卻沒有單列校企合作經費；發展和改革委員會負責校企合作所需的基本建設，卻要求職業院校自籌經費。校企合作在重大規劃、主要制度制定及實施保障等方面，缺乏統籌與協調。因此，需要多部委及地方各級政府聯合，建立各級校企合作協調委員會，明確委員會的性質、定位、作用，出臺相應工作細則。

3、拓展互利共嬴的合作途徑

企業為校企合作投入人、物、財和信息服務等資源，還需承擔一定安全及投資回報風險，在校企合作中往往消極被動。學校通過校企合作可以爭取教育主管部門的支持，充分利用企業的設備、場地及場景，降低辦學成本，提升辦學水平，因而往往主動積極，但由于資金缺乏、對合作企業缺乏了解、“雙師型”教師儲備不足或沒有行之有效的校企合作運行機制等因素，其在后續合作中多是難以維系。因此，為保障校企合作的有序深入開展，校企雙方應積極尋找雙方的利益契合點，拓展互利共嬴的合作途徑。“一般來說，企業希望在校企合作中滿足以下幾方面的需求：未來穩定的企業用工來源、技術支持、員工培訓、技術引進、科研開發和獲得社會聲譽等。而學校則希望通過校企合作，共建實習基地，解決學生的實習、實訓問題，以及推進教師培養和專業與課程建設等”。有基于此，校企雙方要共同努力，探索通過校企市場合作，推進學生就業與企業用工一體化；通過完善校企教學合作，推進理論與實踐、教育與生產相結合；通過校企研發合作，推進研究成果轉化；通過校企師資合作，促使學校教師和企業員工的綜合素質共同提高；健全校企共擔共享機制，如聯合招生，合作興辦校辦工廠等，互利共贏，協同發展。

五、校企合作的發展趨勢展望

校企合作是職業教育的關鍵詞，隨著理論研究及實踐探索的不斷深入，平臺化、品牌化，是其發展的方向，亦是必然趨勢。

1、平臺化發展實現資源共享

早期的校企合作一般是點式合作，學校、企業單一，合作項目單一，主要為學生實習實訓。依托校、企自身合作經驗的積累，現今的校企合作，已經拓展至鏈式合作，學校、企業雖然單一，但合作項目已經延展至技能競賽、證書培訓、管理咨詢及技術服務、校內實踐基地建設等方面。隨著政府主導、行業引導功能的不斷加強，全國行指委，區域產教聯盟的成立，校、企內部運行機制的完善，項目儲備的充實，未來的校企合作，必將走向網式合作，主要包括：一是校校企合作，如校際聯合開展技術攻關、職業技能比拼等；二是企企校合作，如學校參與不同企業形成的產業鏈項目，不同企業合作為學校提供優勢服務項目，校企合作為其他企業提供服務等；三是政行企校合作，如政府、行業指導下校企聯盟，政府、行業協會指導下建立校企更緊密合作的聯盟，組織不同行業的企業與學校合作；四是企企合作，校企合作網成為合作企業之間交流的平臺，同一學校或者同一產教聯盟內，不同企業之間主營業務對接，主營業務與管理咨詢對接，主營業務與員工培訓對接，主營業務與員工福利對接，股權投資對接等等。

2、品牌化發展彰顯辦學效益

特色合作品牌包括校企在某一個項目上深入合作形成品牌、學校和企業全方位協同合作形成品牌等。校企合作品牌的形成，對企業，是其履行社會責任的直接體現，是其企業文化宣導的無形利器，是其聚攏人才的制勝法寶；對學校，是其人才培養模式改革的有效驗證，是其合作辦學的堅定基石，是其教學改革、技術攻關的源源動力，是其雙師型教師培養的最佳陣地。品牌化發展帶來的標準化提升，為其它校企合作項目的深入開展積淀先進的經驗，其規范化的合作模式、組織流程、過程管理、評價手段等，進一步通過制度建設進行固化，便于后續項目的復制、執行和跟進。

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（責任編輯：徐悅）