楚雄市教育改出一片新天地

王桃興

“堅持教育優先發展。加大教育惠民資金投入力度，加強教育基礎設施建設，投入1.37億元實施一批‘全面改薄、教育信息化、校舍改造和幼兒園建設項目，力爭思源實驗學校、盛世幼兒園年內完成主體工程，鹿城中學改擴建二期、古鎮小學今年秋季學期投入使用；完成義務教育基本均衡市試點工作，抓好師資隊伍建設，合理配置教育資源，促進各類教育協調健康發展。”2015年初春，楚雄市召開兩年一次全市教育工作會，一項項事關教育發展的重要任務寫入2015年政府工作報告。

近年來，楚雄市委、市政府特別重視教育事業的發展，把教育工作擺上重要位置，納入工作日程，全市教育呈現出快速發展的良好態勢。

投巨資——改善教育發展硬環境

6月的清晨，走進楚雄市盛世幼兒園的建設工地，只見機車轟鳴，施工隊員穿梭忙碌，教學樓拔地而起，為了趕在今年9月招生投入使用，施工隊正在加緊為已封頂的主體教學樓進行內部裝修。

楚雄市計劃投資3.4億元，在市區實施東興中學、鹿城中學、盛世幼兒園、思源學校、古鎮小學5所學校新建、改擴建項目，新建校舍14萬平方米。目前，已累計完成投資7 000多萬元。

計劃投資3.2億元，實施國家“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃”建設項目工程建設進展順利。2014年、2015年第一批上報備案“全面改薄”的建設項目，投資5 555.09萬元，新建校舍及運動場40 139平方米。目前，有10個項目已開工，其余項目正在進行地勘、施工圖設計等前期工作，工程建設將于今年年內全部建成投入使用。

近年來，楚雄市依法保障教育經費“三個增長”。預算內教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，2012年至2014年分別增長20.73%、6.31%和0.12%；生均教育事業費和生均公用經費逐年增長，2012年至2014年分別增長45.64%、31.32%、44.21%和250.66%、90.22%、86.29%；教職工工資逐年增長。同時，實行教育項目用地政府無償劃撥，2013年以來，累計無償劃撥學校建設用地227.55畝，按基準地價計價達6 163.8萬元。2015年楚雄市財政預算安排教育支出將達6.26億元，比上年增長17%。2012年以來，投入校舍安全工程資金3.58億元，向“薄弱”學校傾斜，新建校舍20.17萬平方米，購置了價值5 500萬元的設施設備，進一步加快了學校標準化建設步伐，全市90%以上完小辦學設施設備等條件基本達到省規定標準；2014年，市財政在教育費附加、基金之外安排專項建設資金7 737萬元投入學校基本建設。12個學校食堂項目、鹿城中學初中部一期等一批項目建成投入使用；78所薄弱學校配備了9 278張學生用床和9 254套學生課桌椅。在全市中學和鄉鎮中心小學以上學校實現了“班班通”“校校通”的基礎上，又投入1 138.05萬元推進教育信息化工程，東華、子午、蒼嶺、三街4所中心完小分別建成了1個數字科學探究實驗室， 18所學校配備了237套交互式多媒體教學觸控一體機，實現了資源共享。

建機制——提升教育發展軟實力

建立完善管理長效機制。市委、市政府每兩年召開一次教育工作會，對全市教育改革發展各項工作進行全面部署；市委、市政府領導采取定期調研、專題調研、召開現場辦公會等多種方式，及時研究解決教育布局規劃、學校建設、教育改革、教師隊伍建設等影響教育發展的重大問題；市人民政府與各鄉鎮簽訂《教育工作目標責任書》，落實鄉鎮黨政一把手抓教育、辦教育、管教育的職責；不斷強化教育主管部門的牽頭抓總作用，統籌推進教育改革發展各項具體工作，努力在全市形成主要領導親自抓、教育部門重點抓、社會各方參與、上下協調聯動、城鄉發展兼顧、注重長效建設的工作機制。建立了“政府主導、社會參與、隨訪督查、責任追究”的督導長效機制。

建立經費保障機制。認真落實義務教育經費保障機制，2014年撥付義務教育保障經費7 036.09萬元。同時，制定并實施《楚雄市貧困學生救助實施辦法》，以農村家庭經濟困難學生、城市低保家庭學生、留守兒童、外來務工子女、殘疾學生等特殊群體為救助對象，幫助困難家庭學生順利完成學業，確保適齡兒童、少年不因家庭經濟困難而失學。加強經費使用監管。加強對校（園）長任期和離任教育經費、重大項目、重點工作的審計和教育經費使用績效考評工作，建立了專項資金管理責任追究制度和廉政提醒談話制度。完善教育系統內部審計工作機制。嚴格規范教育收費行為。調整充實了治理教育亂收費工作領導小組，嚴格按物價管理部門批準的收費項目標準收費，每學期對學校教育收費進行督查，重點是學校收費項目、標準公示、“一費制”執行、票據開具等情況，營養改善計劃、食堂收支單獨建賬，勤工儉學基地的管理使用單獨建賬，預算外收入及時上繳財政，嚴格執行“三重一大”經費使用管理規定，加大公開力度接受社會監督。

建立人才保障機制。樹立“一名好校長造就一所好學校”的理念，按照“講政治、有思想、懂業務、善管理、會處突，有特色、有發展”的要求，健全完善校長選拔、任用和培養、管理機制，提升校長隊伍整體素質；完善骨干教師、學科帶頭人、學術帶頭人和優秀教師等優秀人才的培養選拔機制，加大名師培養力度；合理配置教師資源。嚴格教師準入制度，2014年共錄用231名教師補充到8個山區鄉鎮中小學任教，在解決有人教書的同時，教師年齡結構、學科結構、學歷結構、知識結構、區域結構得到進一步優化；修訂完善教師交流和支教服務制度，從農村學校公開選考103名教師到城區學校任教，選派54名城鄉教師“一對一”交流支教，結對幫扶，不斷縮小城鄉學校差距，有效提高了農村薄弱學校的教育教學質量，促進了義務教育均衡發展；加強教師培訓促進專業成長。制定了《關于加強中小學教師培訓工作實施意見》，實施每5年一輪市級教師全員培訓計劃。

建立教師獎勵激勵機制。制定了《楚雄市義務教育階段教育質量提升考核獎勵辦法》，市財政每年從教育專項經費中預算安排100萬元資金對義務教育階段教育質量提升進行考核獎勵。實行校長年度目標責任考核獎勵制度，每兩年召開一次全市教育工作表彰大會，對教育工作先進集體、優秀校長、優秀教師、優秀教育工作者進行表彰獎勵，調動廣大教育工作者的管理和教書育人積極性。

抓均衡——增強教育發展公信力

抓規劃促均衡。將城鄉中小學布局、學校基礎設施建設等專項規劃納入全市“經濟社會發展”規劃，完善《楚雄市2014年至2020年中小學布局規劃》，用規劃催生項目，力爭更多的項目進入省、州項目計劃，獲得資金支持；全面實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，加大農村中小學辦學條件的改善力度，不斷提升農村義務教育學校辦學水平；采取“改建、擴建、新建”方式，加大城市周邊學校的投入建設力度，擴大城市優質教育資源覆蓋面，有效緩解城區學校壓力。

抓改革促均衡。堅持以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，努力構建有利于教育科學發展的體制機制。深化教育管理體制改革，進一步明確市屬各部門、各鄉鎮人民政府的教育管理責任，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。制定實施《楚雄市教育領域綜合改革方案》，全面抓好省級8項改革項目和州級13項改革工作的實施，確保重點領域、重點項目改革全面推進，取得更大成效。

抓投入促均衡。堅持教育優先發展戰略，按照“三增長一優先”的原則，把增加教育經費作為政府履行教育職責的重要任務，充分發揮公共財政的保障職能，確保對義務教育的投入逐年提高，在推進“全面改薄”項目的同時，加大向上爭取和市級籌措力度，思源實驗學校年內完成主體工程，鹿城中學改擴建二期、古鎮小學一期和一批農村校舍改造工程建設今年秋季學期投入使用。加快推進教育信息化建設，實現教育資源網絡化、教學手段現代化、教育管理信息化。

抓隊伍促均衡。堅持人才強教，在實行編制總量控制的前提下，建立健全評價、獎懲、聘任和補充、流動等管理機制，形成良好的導向，充分調動廣大教師的工作積極性。注重教師知識能力和專業素質的培養，讓廣大教師切實擔負起深化教學改革、創新教學方法、培育各類人才的重任。發揮名校長、名教師、骨干教師的輻射作用，大力推進城鄉學校校長、教師交流，努力打造創新型、高素質、高水平的學校人才團隊，著力提高教師隊伍整體素質。

抓管理促均衡。抓好義務教育控輟保學工作，堅持“兩基”季報監測制度和年審復查制度，督促鄉鎮認真落實“三長送學制”，防止學生輟學反彈。積極探索推行城鎮優質學校與農村薄弱學校對口幫教，推進農村教育和城鎮教育協調發展，幫助更多學生成長成才。以素質教育為主題，以縮小學校、鄉鎮和城鄉之間的區域差距為重點，解決義務教育階段難點熱點問題，有效提升貧困地區、少數民族地區的義務教育質量，實現全市義務教育均衡發展。

抓安全促和諧。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的要求，督促各級各類學校落實安全工作主體責任，把學校安全工作當作頭等大事，做到經常抓、長期抓，抓細、抓實，確保安全意識、領導、責任、措施“四到位”，及時排查整治隱患，統籌強化學校食品衛生安全、學校及周邊環境和社會治安綜合治理，保障學校、師生安全，確保社會和諧穩定。

提質量——提升人民對教育的滿意率

實施名校拉動戰略，積極探索推進集團化辦學模式，實現資源整合和質量提升。先后成功創辦了鹿城小學小花山校區、云蔭寺校區，北城小學南路校區，實現了鹿城小學“一校三區”、北城小學“一校兩區”的集團化辦學格局，滿足了廣大群眾對優質教育的需求；采用“五統一”方式實行區域合作辦學，充分整合州屬師院附小和市屬靈秀小學資源，將靈秀小學辦成師院附小新校區，將古鎮小學辦成開發區實驗小學古鎮校區，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。

減輕學生課業負擔，全面推進素質教育。落實《楚雄市義務教育學校減負提質實施方案》，嚴格執行課程計劃，要求全市各學校嚴格按照課程計劃組織教育教學活動，嚴格控制中小學生在校活動時間，每周三下午，全市中小學校開展豐富多彩的興趣小組活動，以元旦節、五四青年節、六一兒童節、金色童年藝術節和中小學生運動會等活動為契機，為學生搭建展示才藝和特長的競技平臺，給每個學生展示的機會，體驗成功的喜悅，使他們感覺到校園生活的快樂，激發孩子對體育和藝術的向往，促進學生全面發展，學有所長。

提高普及程度，實現教育機會公平。科學合理布局校點，實行免試劃片招生，堅持就近或相對就近入學的原則，保證每一個兒童、少年都享有公平接受義務教育的權利，確保適齡兒童、少年不因移民搬遷、城市拆遷、學校撤并、家庭困難等原因失學。

推進課堂教學改革，加強教育科研。成立以教研員為組長的中心教研組，以集體備課、同課異構為基本研究方式，增強教研活動針對性、實效性，提高廣大教師教學技能；推進課堂教學模式、評價制度改革和中小學課程改革，穩步實施“參與式”教學，全面啟動實施“學本課堂”課堂教學改革，從2014年3月起，開展以“學生本體、學習本位、和諧發展”為主題，以“學本課堂——五步六要素”為基本模式，圍繞“教師高素質、課堂高效益、學習高質量”發展要求，全面提升課堂教學改革成效，全市教育資源得到最大限度的共享，教育教學質量穩步上升。

又是一年芳草綠，依然十里杏花紅。十多年的改革創新，10多年的擴大發展，楚雄市教育事業春色滿園，煥發出前所未有的勃勃生機。2015年，高考傳來捷報：全市2 253名學生參加高考，600分以上成績優異考生14名，文科最高分631 分，獲全州第一名；一本上線305名，上線率達13 .04 %；本科上線1 557人，上線率達69.1 %，專科以上上線2 173人，上線率達96.4%。