背景與基礎(chǔ)：博洛尼亞進(jìn)程的多源流分析

諶曉芹　張放平

摘要：博洛尼亞進(jìn)程是法國(guó)等發(fā)起國(guó)借助歐洲框架進(jìn)行整體協(xié)調(diào)一致的高等教育改革，達(dá)到增強(qiáng)自身以致整個(gè)歐洲的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力之目的。博洛尼亞進(jìn)程之所以能推進(jìn)歐洲高等教育的一體化改革，是因?yàn)闅W洲人歷來就具有“全歐理念”，也因?yàn)闅W洲政治、經(jīng)濟(jì)的一體化已經(jīng)發(fā)展到一定階段，對(duì)高等教育的一體化提出必然要求，歐洲高等教育領(lǐng)域已有的一些制度和政策也為歐洲高等教育的一體化奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；歐洲高等教育一體化改革；多源流分析

中圖分類號(hào)：G649.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2015）03-0091-05

收稿日期：2014-10-26

基金項(xiàng)目：教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“歐洲高等教育一體化改革的結(jié)構(gòu)與過程研究”（14YJA880012）；湖南省“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)：基于學(xué)習(xí)成果的課程改革”（XJK014BGD072）；湖南省普通高校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“從學(xué)習(xí)成果出發(fā)，設(shè)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)方案的研究與實(shí)踐——以專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為研究對(duì)象”（湘教通【2013】223號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：諶曉芹（1971-），女，湖南邵陽人，湖南省教育科學(xué)研究院博士后工作站研究人員，邵陽學(xué)院教授，主要從事高等教育教學(xué)改革研究。

多源流分析是用來解釋政策形成過程的一種方法，最早由金通提出。他認(rèn)為，在整個(gè)系統(tǒng)中存在著問題、政策、政治三種源流，在決策的關(guān)鍵時(shí)刻，政策問題的提出者就將這三者結(jié)合起來[1]（P99）。問題源流是政策所要解決的問題，政策源流是由政策共同體中的專家們提出的多種意見主張，政治源流是推動(dòng)政策形成的政治性因素。三大源流匯合到一起的關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)即“政策之窗”，政策之窗通常是由緊迫的問題或政治源流中的重大事件打開。任何改革都有一定的原因和基礎(chǔ)，本文運(yùn)用三源流模式分析博洛尼亞進(jìn)程，旨在探究其推行高等教育一體化改革的原因及其政策執(zhí)行基礎(chǔ)，為處于戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)高等教育進(jìn)行整體、系統(tǒng)的改革提供一個(gè)可供借鑒學(xué)習(xí)的典型案例。

1998年巴黎大學(xué)800周年校慶，時(shí)任法國(guó)教育部長(zhǎng)的克洛德·阿萊格爾（Claude Allègre）和德國(guó)、意大利和英國(guó)的同仁在巴黎簽署了《關(guān)于構(gòu)建和諧的歐洲高等教育體系的聯(lián)合聲明》，即《索邦宣言》，旨在推進(jìn)歐洲高等教育一體化，后來將這一改革進(jìn)程命名為“博洛尼亞進(jìn)程”。于爾根·施瑞爾等學(xué)者認(rèn)為：“克洛德·阿萊格爾有意將校慶辦成了歐洲大學(xué)教育研討會(huì)”是“借助歐洲這個(gè)框架，來解決對(duì)于法國(guó)來講十分困難甚至無從下手的問題”。由于當(dāng)時(shí)“意大利大學(xué)從整體上講幾乎無法掌控，在國(guó)際壓力下又必須改革”；德國(guó)大學(xué)修業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)生輟學(xué)率高，學(xué)校聲譽(yù)日益受損[2]。因此，對(duì)于阿萊格爾的提議，意大利與德國(guó)教育部長(zhǎng)也是欣然接受。于是，巴黎大學(xué)800周年校慶就成為了“打開”博洛尼亞進(jìn)程的“政策之窗”的重大事件。

一、博洛尼亞進(jìn)程的問題源流

1. 歐洲高等教育中心地位的動(dòng)搖

歐洲是現(xiàn)代高等教育的發(fā)祥地，自中世紀(jì)大學(xué)的誕生到19世紀(jì)末的這段時(shí)期，歐洲高等教育是世界其他國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)相效仿的模板，倡導(dǎo)著世界高等教育的主流。20世紀(jì)以后，資本主義世界頻繁發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲帝國(guó)之間為爭(zhēng)奪霸權(quán)而窮兵黷武，高等教育的發(fā)展受到了巨大沖擊，歐洲高等教育中心的地位也受到了動(dòng)搖。作為曾經(jīng)的現(xiàn)代科學(xué)的中心和高等教育的中心，法、意、英、德的高等教育都有著一段輝煌的歷史，但在不斷變化、不斷全球化背景下運(yùn)行的歐洲大學(xué)，在國(guó)際市場(chǎng)上越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在適應(yīng)變化的社會(huì)和環(huán)境下面臨著共同的困難和共同的需要。因而，當(dāng)阿萊格爾的提議要開創(chuàng)歐洲高等教育的合作，其他幾個(gè)部長(zhǎng)積極響應(yīng)，并順利簽署了《索邦宣言》，明確地表達(dá)了“增強(qiáng)歐洲在世界的地位”和“增強(qiáng)歐洲高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力”的意識(shí)和愿望。

2. “二戰(zhàn)”后法國(guó)高等教育改革步履維艱

二戰(zhàn)后，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇且迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，法國(guó)高等教育得到較大的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)對(duì)于高等教育的需求也迅速增長(zhǎng)，民主化要求日益提高。然而，法國(guó)高等教育中央集權(quán)的管理體制和雙軌制的高等教育體系卻成為了教育民主要求的嚴(yán)重障礙，引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾。嚴(yán)重的教育不平等和大學(xué)高輟學(xué)率、高失業(yè)率最終導(dǎo)致了1968年法國(guó)規(guī)?？涨暗摹拔逶聦W(xué)潮”。為緩和矛盾，政府不得不下令進(jìn)行改革。自此，頻繁更迭的法國(guó)政府也頻繁地改革高等教育，矛頭從未離開過“教育不平等”問題和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低、大學(xué)高輟學(xué)率等一系列問題。

然而，法國(guó)高等教育改革多以流產(chǎn)而告終，以致很多西方教育研究者稱這些改革為“沒有改革的革新”，人們對(duì)今后法國(guó)高等教育改革的信心非常不足。盡管如此，不管是法國(guó)，還是德國(guó)、意大利，教育民主和教育公平原則的落實(shí)、高等教育質(zhì)量保證、提高大學(xué)生就業(yè)能力、高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問題，仍需繼續(xù)面對(duì)和解決。

3. 借助歐洲框架解決難以在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部解決的問題

1997年阿萊格爾被任命為法國(guó)新的教育部長(zhǎng)。正如法國(guó)人常說的那樣，每位新走馬上任的教育部長(zhǎng)都有一番抱負(fù)，試圖施展他們的宏圖大志，阿萊格爾開始了新一輪的改革[3]。他所委托組成的法國(guó)高等教育改革委員會(huì)，于1998年5月向政府提交了一份高等教育改革方案，即《建立高等教育的歐洲模式》。改革方案旨在實(shí)現(xiàn)教育的民主化和歐洲化，建立全面實(shí)施歐盟一體化所必需的歐洲教育模式；改革方案建議改革法國(guó)大學(xué)學(xué)制，要求新學(xué)制有利于法國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的改革，便于與歐盟及其他國(guó)家的學(xué)制接軌和學(xué)位對(duì)等；建議通過協(xié)調(diào)法國(guó)的大學(xué)、大學(xué)校和歐盟其他國(guó)家大學(xué)的課程，建立歐洲的學(xué)位文憑，建立歐洲高等教育統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到歐洲高等教育的協(xié)調(diào)一致[4]（P494）。

早在20世紀(jì)50年代，法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出“舒曼計(jì)劃”開始西歐一體化進(jìn)程。阿萊格爾的思想也體現(xiàn)了法國(guó)人試圖領(lǐng)導(dǎo)歐洲與美國(guó)抗衡的風(fēng)格。阿萊格爾巧妙地抓住巴黎大學(xué)800周年校慶機(jī)會(huì)，適時(shí)將改革方案《建立高等教育的歐洲模式》的構(gòu)想提出，并簽訂了《索邦宣言》，正因?yàn)榈聡?guó)、意大利的高等教育也存在相似問題，阿萊格爾的提議才能得到德、意等國(guó)部長(zhǎng)的積極響應(yīng)。在《索邦宣言》的大力鼓舞下，1999年6月19日，29國(guó)教育部長(zhǎng)簽署了《博洛尼亞宣言》。到目前為止，博洛尼亞進(jìn)程參與國(guó)已達(dá)47個(gè)國(guó)家。

2.“伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus Programme）”與“學(xué)分轉(zhuǎn)換制度”

歐共體國(guó)家于1958年簽署了《歐洲共同體條約》，該條約第149條規(guī)定，共同體的行動(dòng)目標(biāo)包括：在教育中建立歐洲維度；通過鼓勵(lì)承認(rèn)文憑和學(xué)歷來促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)；歐共體應(yīng)該通過鼓勵(lì)并在必要時(shí)幫助成員國(guó)之間進(jìn)行教育的合作，以達(dá)獲得優(yōu)質(zhì)的教育，但是教育的合作應(yīng)當(dāng)充分尊重國(guó)家所擔(dān)負(fù)的教學(xué)內(nèi)容和教育體系的責(zé)任以及它們的文化和語言的多樣性。根據(jù)《歐洲共同體條約》，為了鼓勵(lì)共同體成員國(guó)之間大學(xué)生的短期流動(dòng)，歐共體于1976年制定了成員國(guó)家之間的“聯(lián)合學(xué)習(xí)計(jì)劃”[7]。1987年7月，歐共體又啟動(dòng)了伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus Programme），該項(xiàng)目于2007年并入到歐盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。作為歐盟的旗艦教育與訓(xùn)練項(xiàng)目，伊拉斯謨計(jì)劃每年以超出400萬歐元的預(yù)算，資助20萬學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)與工作，同時(shí)也資助教職員去國(guó)外教學(xué)與學(xué)習(xí)，支持高等教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作。

為了促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)，伊拉斯謨計(jì)劃開發(fā)出了“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”，讓學(xué)生先后在原大學(xué)和留學(xué)學(xué)校獲得的學(xué)分得到彼此對(duì)等的認(rèn)可，學(xué)習(xí)因此成為連續(xù)的活動(dòng)。伊拉斯謨計(jì)劃開創(chuàng)了歐洲高等教育領(lǐng)域大規(guī)模學(xué)術(shù)流動(dòng)的先河，是觸動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程的靈感之源。“流動(dòng)”作為博洛尼亞進(jìn)程推進(jìn)歐洲高等一體化改革的主要政策，既輕松利用了伊拉斯謨計(jì)劃所建立的機(jī)制，同時(shí)也借助了歐盟每年投入的經(jīng)費(fèi)。

3.歐洲理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同制定《里斯本認(rèn)可協(xié)議》

1960年以來，歐洲高等教育急速發(fā)展。非大學(xué)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，使得入學(xué)變得非常復(fù)雜，學(xué)習(xí)對(duì)等概念應(yīng)用艱難；私立大學(xué)迅猛增加，尤其在中、東歐國(guó)家，需要有對(duì)其教學(xué)與資格質(zhì)量的規(guī)定；學(xué)術(shù)流動(dòng)的增加使得學(xué)術(shù)認(rèn)可更加重要；由歐洲理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織分設(shè)的兩個(gè)認(rèn)可協(xié)議的參與國(guó)數(shù)量不斷增加，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于學(xué)術(shù)認(rèn)可的法律文本進(jìn)行調(diào)整、更新、合并尤顯重要。于是，由歐洲理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同制定的《里斯本認(rèn)可協(xié)議》于1997年4月11日正式頒布。該協(xié)議是一個(gè)歐洲理事會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于高等教育學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可的合作協(xié)議，也是博洛尼亞進(jìn)程建立歐洲高等教育區(qū)、達(dá)到歐洲高等教育系統(tǒng)更兼容與更可比較、促進(jìn)流動(dòng)與就業(yè)等愿望得以實(shí)現(xiàn)的重要法律基礎(chǔ)。

結(jié)語

“建立歐洲高等教育的共同區(qū)域”的提出是法國(guó)借助歐洲框架來解決戰(zhàn)后頻繁改革卻仍未能解決的“高等教育不平等、高輟學(xué)率和就業(yè)能力差”等問題，而這些問題也是歐洲高等教育面臨的共同問題。同時(shí)，歐洲的高等教育昔日的輝煌已黯淡，歐洲高等教育在世界的中心地位已被取代、歐洲高等教育迫切需要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力等因素也是博洛尼亞進(jìn)程啟動(dòng)的一個(gè)根本原因。全歐理念是博洛尼亞進(jìn)程推進(jìn)“歐洲高等教育一體化”的思想淵源；歐洲從經(jīng)濟(jì)到政治的一體化發(fā)展為歐洲高等教育的一體化提出了必然要求。歐洲高等教育的一體化正是順應(yīng)了歐洲一體化的趨勢(shì)，是歐洲經(jīng)濟(jì)、政治一體化的延續(xù)發(fā)展?！洞髮W(xué)憲章》、“伊拉斯謨計(jì)劃”、“學(xué)分轉(zhuǎn)換制度”、《里斯本認(rèn)可協(xié)議》等為歐洲高等教育一體化改革的推行奠定了制度基礎(chǔ)。

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