基于城市規劃及其交通規劃的發展關系研究

郭文龍

【摘要】交通作為城市骨架是支撐城市發展的基礎，骨架最初的搭建存在問題，一旦城市發展到一定階段必然會產生一系列的交通問題，而且這些問題之間都有著一定的關聯性，只是針對單個問題提出的解決方案已不能滿足當前交通需求。

【關鍵詞】規劃 城市 定位 交通 關系

前 言：從有利于城市發展和解決城市交通問題的角度來看，當前以及今后一段時期里，交通發展方面的關注點應聚焦于分析城市交通規劃在城市規劃中的地位和影響方面，開展城市規劃和城市交通規劃合理關系方面的研究十分必要。

一 城市交通規劃的定位

在傳統的城市規劃中，城市規劃對各項建設用地統籌安排，配置包括交通設施在內的各項基礎設施，而交通規劃在這個過程中僅僅作為城市總體規劃中的一個專項子規劃，是為城市總體規劃和詳細規劃服務的，處于城市規劃的從屬地位。交通規劃必須被動接受總體規劃所確定的城市用地布局以及城市發展規模，交通系統的發展被用地布局牽著鼻子走。交通需求對土地利用規劃具有很強的依附性，土地使用布局確定了城市交通的發生源和空間分布。

1 交通規劃存在的問題。當前，交通規劃更多地表現為城市發展的配套和輔助，重點用以滿足土地使用和城市發展的需要。被動的定位決定著被動的配套，往往體現在交通設施粗放型的投入和建設，全局高度的設計思路和精細化的管理配套并未全面覆蓋于交通規劃的整體之中，從而導致交通發展往往滯后于交通需求增長的速度，在一定程度上并未起到交通引導土地利用的作用。交通規劃往往變成了救火隊，哪里出現了交通擁堵，就在那里規劃和建設道路。在法律層面，《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，城市總體規劃屬于法定規劃，城市交通規劃屬于法定規劃的專業規劃，是法定規劃的重要組成部分，當單獨編制的時候，交通規劃屬于非法定規劃范疇，這種地位直接造成部分交通規劃流于形式，“為規劃而規劃”，對城市總體規劃確定的交通體系全盤接受，只進行象征性的深化分析以及論證。

2 交通規劃保障城市中心發展。大都市一般都是國家和地區的經濟發展中心，高效的城市公共交通系統、交通供給和交通需求的有效平衡是保證其經濟持續發展的重要因素。常規公交所能提供的道路交通通行能力與大都市的需求相比是有限的，隨著城市的發展，交通開始從地面走向了地下和天空，城市快速路和軌道交通的引入大大提高了城市中心的可達性，為城市的交通出行提供了更多的方式，也在一定程度上緩解了市中心的交通壓力。如歐洲的倫敦、巴黎等城市的城市交通規劃在這方面較為成功，尤其是德國的一些中等城市采用了輕軌交通，在與步行街區的結合及保持城市的歷史景觀等方面有許多值得借鑒的經驗。

3 交通規劃引導土地開發利用。城市土地利用開發和交通系統存在著相互依賴、相互促進、相互制約的關系，如圖 1 所示。城市交通規劃的主要目標之一是研究和把握城市交通發展與土地利用的關聯性、作用與反作用的關系。土地的綜合開發利用是交通需求產生的源泉，而交通供給是完成這些交通需求的有效載體。交通需求產生的多少既依賴于城市土地利用的布局結構和土地開發的強度，同時又受制于城市交通供給系統的運輸能力；而城市土地開發的強度和交通供給也依賴于社會經濟的發展程度。例如日本東京，明治初期建成了第一條地鐵后，軌道交通網與城市用地的發展一直表現為互相作用的動態過程，新建的地鐵引發了土地新一輪的開發，用地拓展到一定規模又對地鐵建設產生了新的需求。因此，利用交通系統積極引導城市的土地開發，引導城市土地開發強度與交通系統承載力相協調，將有助于城市的健康發展。

二 城市交通規劃和城市規劃的合理關系分析

從理論分析的角度來看，交通規劃是城市總體規劃的專項規劃，宏觀性的控制性規劃，指導性的實施規劃的基礎上，從交通擁堵的現象出發，通過對城市用地布局的分析，不難發現城市總體規劃與交通規劃是密不可分的，二者必須相輔相成地協調發展，才有可能根本改變現今大城市的交通擁擠狀況。

另外，就目前情況而言，城市總體規劃基本已經成型，尤其是城市中心繁華地帶基本都是改建程度較小的老城區，所以盡管理論上我們希望在良好的城市規劃的基礎上，實現順暢的城市交通體系，但事實上，針對存量方面能做的大都是有針對性的小范圍改進和完善，在一定程度上也給城市交通規劃增加了難度。

城市規劃和交通規劃是互動的關系，在工作中，要摒棄以往城市總體規劃中采用的先城市總體規劃后交通規劃治理的規劃思路，強化交通規劃對用地規劃的引導作用，在規劃方案的形成過程中落實交通引導理念，如圖 2所示。只有轉變交通規劃的被動關系，形成與城市規劃的互動關系，兩者緊密結合起來，城市才能健康和持續發展。

三 未來城市交通規劃的展望

近些年，隨著低碳城市和綠色城市概念的興起，以波特蘭和華盛頓為代表的 TOD 模式的出現，交通規劃和城市規劃單純的互動關系已不能滿足城市未來發展的需要。未來的交通規劃應超前城市規劃，使其成為引導城市規劃制定的前提約束：

1 以 TOD 模式為代表的公交引導城市布局。TOD 開發模式，即公交為導向的開發模式，在城市規劃上主要采用道路網格化、功能混合使用、適宜的開發密度、居住區內步行可達及設施開放等方式。主要形式是在整個區域內建設公交系統和軌道交通大通道。通道內不只是一條干線，其他交通可以接入，通道兩側是最高密度的開發，使雙向公交都非常有效，整個通道設施利用率達到最大，不僅抑制了潮汐交通流，還有效減少了人均車乘公里數。

2 以低碳和節能為代表的慢行交通規劃引導城市布局。低碳交通和慢行交通是交通可持續發展的必行之路，也是城市可持續發展的關鍵所在。慢行交通規劃尚未引起交通部門的重視，目前的城市規劃編制內容中也并無專項編制，慢行交通只是作為公共交通接駁的一種方式，而非一種單獨交通系統。若要使慢行交通系統成為居民出行的主要交通方式，考慮到慢行交通的出行距離限制，就必須對城市的布局進行調整，采用功能復合的社區，常規性的活動全部都在社區內解決，而隨機性的活動除開少量的探親訪友之外，其余的也都在社區內的商業空間解決。因此這層意義上，慢行交通規劃要先行于城市規劃，城市規劃要配合慢行交通規劃的實施。

四 結 語

總之，城市總體規劃與交通規劃是密不可分的，二者必須相輔相成地協調發展，才有可能根本改變現今大城市的交通擁擠狀況。本文通過對城市交通規劃在城市規劃中地位和影響的分析，展望未來交通規劃應超前城市規劃。

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