淺談國有企業紀委如何落實監督責任

楊世寶

摘 要：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，是黨的十八大、十八屆三中全會作出的重大部署，對于深化推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。黨章明確規定，黨的紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作是紀委三大主要任務之一。這是國有企業落實黨風廉政建設監督責任的依據。

關鍵詞：國有企業;紀委落實;監督責任

當前，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，“不敢腐”初見成效，要乘勢進擊，打通從“不敢腐”到“不想腐”的通道，落實紀委的監督責任任重而道遠。因此，針對國有企業紀委如何落實監督責任，有必要對其進行探討。

一、當前國有企業落實監督責任存在的問題

（一）權力監督機制功能不足

國有企業的領導體制是充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制，即“一把手”負責制。“一把手”負責制本身在體制上缺乏科學。直面現實，應當說，國有企業個別領導干部對監督這種反感、懷疑和抵觸情緒至今猶存，接受監督意識淡漠的狀況并沒有得到根本性改變。這也是黨內腐敗現象長期蔓延而難以遏制的一個根本性原因。

（二）反腐倡廉考核一票否決

國有企業內部單位（部門）領導班子或班子成員個人發生廉潔方面的違法犯罪問題，依照全員績效考核工作的實施意見，對領導班子“一票否決”。基于這樣的形勢，黨組（支部）與行政領導大家同朝為官、同勺盛飯、同對上級領導負責，監督別人會連累自己，因此，根本難以有效地對單位主要負責人和班子成員實施監督，而且對關鍵崗位人員違法違紀行為的查處，也極易受到各種因素的制約和干擾。

（三）紀檢監察部門難于監督

三中全會強調，紀律檢查工作實行雙重領導體制。就國有企業紀檢部門來說，實際工作中更多的是接受本企業的直接領導，紀檢監察干部的職務任免、物質待遇等均掌握在同級黨委、行政領導者手中。因而存在“同級監督太軟，下級監督太難”和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監督缺位讓權力如脫韁野馬、“前腐后繼”就成為必然。

（四）監督隊伍自身存在問題

有的監督部門干部對市場經濟條件下實行國有企業改革、建立現代企業制度的認識深度不夠，為企業中心工作服務意識不強，沒有有效地把監督工作與企業的生產、經營管理結合起來，出現“兩張皮”現象。此外，有些監督干部“怕”字當頭，監督下級怕丟選票，監督上級怕丟烏紗，致使監督部門的職能作用不能充分發揮，造成監督約束軟弱無力。

二、國有企業加強落實監督責任的幾點思考

（一）創新領導干部選拔任用機制，為紀檢監察落實監督責任“減負”

從本質上講，黨員領導手中的權力都是人民群眾賦予的，都應接受人民群眾監督。但缺乏接受群眾監督意識的少數黨員領導干部認為，他們手中的權力就是上級甚至是“一把手”授予的，自然而然地只對上負責，增強接受監督的意識更無從談起。因此，只有建立“權為民所賦”的制度機制，包括公推、公選等民主機制，增強領導干部的敬畏意識，接受紀委的監督意識將明顯增強。

（二）多措并舉，探尋新模式，樹立領導干部真正接受監督的意識

監督本身就是一種外在的強制，而不是行為人的道德內約。黨內通過開展“三講”、先進性、科學發展觀、創先爭優和黨的群眾路線教育實踐活動，都無一例外地要求黨員干部要“自覺增強接受黨內外群眾監督的意識”，但實際效果并不能讓人滿意。因此，要使黨員領導干部真正接受監督的意識，決不能只靠“拒腐蝕、永不沾”的諄諄教誨，而是要探索新模式，提高接受監督的思想意識。

（三）推進權力運作公開化進程，使“三重一大”決策發揮作用

權力運行越公開，領導干部接受監督的意識才會越強烈。企業盡管大力強調黨務公開、廠務公開，但實際上權力運行仍然呈現著重大事項個別領導會前決定，會上研究變成了通報一聲，或者打招呼，看似嚴格遵守“三重一大”，實際上使暗箱操作合法化。因此，同級紀委監督就要有不怕得罪權力的意識，對為完成生產經營任務而違反企業規章制度的決策，就得拉拉袖子，甚至大喝一聲，使權力決策走上正常軌道。

（四）用制度管好領導干部的權力，根除特權腐敗的土壤和基礎

黨的十八大以來，隨著落實中央八項規定、反“四風”、走群眾路線和反腐敗等深入開展，特權腐敗現象得到了有效遏制，取得了讓人民群眾滿意的成果。但要鞏固已有的成果，防止出現反復，就必須推進以社會主義核心價值為導向的相關改革，用“剛性”制度徹底根除不合理特權腐敗現象，促使領導干部分工更加合理有序，使權力更清廉、更純潔，這樣才能使國有企業紀委監督環境更加民主。

三、國有企業加強落實監督責任的對策及建議

（一）改革體制，強化源頭監督

監督越靠前，檢查越到位，越有利于從源頭上扎緊制度的“籠子”，從基礎上夯實反腐的“大壩”。一是企業紀檢監察組織在企業上級紀委和組織雙重領導下開展工作，紀委書記、副書記的任免應由上級紀委和組織部門決定，其監督職權應有制度作保證，其工作應有一定獨立性，不受現有單位行政命令和個人意志的干擾。做到對企業負責、對企業員工負責和對上級負責的一致性。二是實行紀檢監察“派駐制”。紀檢監察人員的人財物和現有單位徹底“脫鉤”，直接接受上一級紀委的領導和管理，紀檢監察人員不用再看現有單位的“臉色”行事，不用再為現有單位千絲萬縷的“關系”犯愁，卸掉袍袱，輕裝上陣，理直氣壯地行使中紀委及上級紀委賦予的各項紀律檢查職能，嚴肅查處各種違法違紀行為。三是上級紀委支持和指導下級紀委聚焦主業、履行職責、排除干擾、開展工作，避免改革措施“空轉”而難以“落地”，將紀委監督的視線“上移”、責任“上掛”，有助于走出以往“不敢監督、不能監督、不易監督”的怪圈。

（二）理順關系，發揮監督職能

對國有企業權力的監督，要善于發揮企業內部各監督機構的職能作用。一是堅持政治領導，強化黨委的監督。企業黨委要發揮政治核心作用，始終堅持黨對企業的政治領導。要健全和完善黨委會議事規則，通過“三重一大”對企業重大問題的決策提出意見和建議，把握企業的政治方向。要通過黨內組織生活，對企業領導行為實施監督。二是整合監督力量，充分發揮企業紀檢監察、審計及黨風廉政監督員監督力量。特別是要加強紀檢監察工作，履行紀檢監察兩項職能，加強與財務、計劃、人事、工會、安全、生產等監督部門通力合作，定期召開聯席會議，形成對經營者權力實施有效監督的合力。三是依靠員工群眾，開展民主監督。建立和完善企業重大問題向職代會報告制度、職工代表民主評議制度和“廠務公開”制度，讓員工群眾能夠對經營者進行有效的監督。四是建立對企業紀委監督機構和從事監督工作人員的激勵和保護機制，不因查辦案件處罰當事人對紀委監督產生報復，而要明確在干部考核、職務聘任上給予相關的政策傾斜，使之能真正履行監督職能。

（三）權力分解，形成互制格局

一是切實落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，黨政“一把手”和班子成員簽訂責任書并進行監督;班子成員按照分工和分管部門、單位負責人簽訂責任書并實施監督;部門、單位負責人和所屬關鍵崗位管理人員簽訂責任書并負起監督責任。對因監督不力或放棄監督而發生違紀違法問題，不僅要處理當事人，而且要追究上級領導責任。二是對人、財、物等關鍵崗位和個人權力進行適度分解，合理配置權力，從制度上明確各職能部門的審批權限，嚴格審批程序，使得每個企業領導干部既能放手大膽行使崗位賦予的權力，又能相應受到主管領導、紀檢監察、審計部門和員工群眾的交叉管理和監督。三是加強黨內民主建設，企業領導班子要采取有效措施，切實提高民主生活會質量，在領導班子內部開展積極的思想斗爭，真正形成班子內部和領導成員之間相互批評、相互幫助和相互監督的良好氛圍。

（四）建章立制，規范監督機制

一是要通過教育引導，著力強化黨員領導干部“三種觀念”：即實施監督是履行政治責任的觀念、強化監督是關心愛護干部的觀念、接受監督是領導干部素質的觀念。尤其要使領導干部明確，監督是組織原則、是黨紀國法、是民主政治的具體表現，從而自覺開展監督，自覺接受監督。二是黨政領導干部民主作風好不好，直接關系到決策質量的高低，關系到集體領導是否堅強。解決監督不力、效果不好的根本途徑就是堅決落實好“兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”，堅持和完善領導干部民主生活會制度，切實提高民主生活會質量。三是對黨員領導干部用權“人情化”、“商品化”、“地域化”等現象高度關注，突出對干部人事、物資采購、工程招投標等方面的監督，努力做到關口前移、防微杜漸。四是加強對企業領導干部行為的規范、制約，防止權力失控、濫用，構筑一個上下結合、內外并舉的監督檢查考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監督網絡。

（五）關口前移，搞好預防教育

一是重視加強企業領導干部的自身廉潔教育，提高廣大黨員干部特別是企業領導人員的政治覺悟和整體素質，通過學習有關政策法規，開展警示教育，進行典型案例剖析，不斷增強拒腐防變的能力。二是要有重點、有針對性地同黨員干部進行廉政談話，警鐘長鳴，打好“預防針”，對出現問題的，要視其問題的性質和嚴重程度，加大談話力度，做好誡勉工作，切實筑牢領導干部拒腐防變的思想道德、警示訓誡和黨紀國法三道防線。三是落實領導人員個人重大事項報告制度，要結合干部考核考察工作和領導班子民主生活會，對領導人員執行報告制度的情況進行跟蹤檢查。對不按規定報告和報告不屬實、甚至弄虛作假的，要進行批評教育直至給予必要的紀律處分。四是加大領導干部任期和離任審計制度。堅持先審計后上崗，要重點審計領導人員在原工作崗位的經營決策情況、遵守財經紀律情況和個人經濟的收入情況。審計結果要作為干部考核考察的內容和提拔使用的重要

依據。

（六）強化“三轉”，打造執紀鐵軍

創新工作思路，完善監督機制，規范監督程序，嚴格責任追究，為“三轉”提供有力保障，真正提升監督效果。一是通過思想政治教育克服特權思想、特權行為，牢固樹立“打鐵還需自身硬”意識。要注重自重、自省、自警、自勵教育和職業道德教育，用良好的職業道德規范紀檢監察干部的行為。二是制定違反監督程序的相關紀律處分規定，加強內部監督，建立健全全過程各環節的監督制約制度，杜絕紀檢監察干部徇私情、謀私利，防止“燈下黑”。三是監督檢查改變過去事前、事中、事后全程參與的做法，把事前、事中的監督職責交還給業務主管部門，抓好對業務主管部門防范不嚴格、監管不到位、工作失職以及違紀違規行為的監督問責，發揮好“監督的再監督，檢查的再檢查”的作用。

綜上所述，國有企業紀委落實監督責任，是一個涉及多方面的系統工程。要當好黨委的“幫手”，履行好監督責任，不能演“獨角戲”，而要演“大合唱”，整合多種資源，凝聚各方力量，才能共同推進黨風建設和反腐敗工作。