淺析中國市場經濟體制下政府與市場的關系

高松

【摘要】 十八屆三中全會明確提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系?！蓖ㄟ^對政府和市場關系的歷史追溯，進一步明確深化改革是完善政府和市場關系的必然選擇。實踐表明，政府和市場的關系不是對立的，而是互補的。發展社會主義市場經濟，二者應當“各就其位”，無形的手和有形的手都要發揮作用，成為優勢互補的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場關系，激發和釋放市場活力，我國社會主義市場經濟體制的優越性才能最大程度的彰顯。

【關鍵詞】 市場經濟體制 政府 市場 政府與市場關系

一、改革開放以來關于政府與市場關系的演進歷程

1978年以前，中國實行排斥市場貨幣關系的計劃經濟體制，產品的生產、流通、分配和消費都由政府決定。隨著經濟社會的發展，其弊端也日益暴露：所有者缺位、激勵約束機制失靈、勞動者積極性低、市場資源得不到合理配置等等，最終影響著經濟的發展和人民生活水平的提高。黨的十一屆三中全會以來，經過三十多年的探索，逐漸明確了改革方向。關于政府和市場關系，特別是市場在資源配置中處于一個什么樣的地位、應當發揮什么樣的作用，我們黨對這一問題的認識經歷了重新認識（1978—1982年）、不斷突破（1983—1986年）、曲折演變（1987—1992年）、深化發展（1992—2000年）和完善成熟（2001—至今）的過程。

實踐表明，發展社會主義市場經濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關系的過程?！罢_認識和處理政府與市場關系，一直是貫穿我國改革開放進程的重大課題，是我們黨對實行社會主義市場經濟的實踐發展在認識上不斷豐富、不斷深化的過程。”也正是對政府和市場關系認識的不斷深化，引領著我們在社會主義市場經濟之路上不斷前行。

二、從政府與市場關系審視中國市場經濟體制存在的問題

1、“市場失靈”：市場缺陷

雖然市場在提高經濟效率上發揮著其他機制難以替代的巨大作用，但是市場并不是萬能的，“市場失靈”是客觀的。“市場失靈”有狹義和廣義之分?！蔼M義的市場失靈是針對市場機制本身而言的。當市場機制作用不能達到帕累托最優時，就出現了市場失靈。廣義的市場失靈是從政府干預的角度而言的。當市場機制作用的結果不能令人滿意時，需要政府的適度干預和調節。這些被干預和調節的領域也通常被列入市場失靈的范圍，屬于廣義市場失靈。廣義市場失靈還包括兩個主要內容：收入分配不合理和宏觀經濟不穩定?！蔽覈鐣髁x市場經濟的市場失靈既有外部性、公共物品供給不足、壟斷、收入分配不合理以及宏觀經濟波動等市場失靈的一般性特點，同時也有由我國的特殊國情及市場經濟發展階段所決定的特殊性特點，屬于一般性與特殊性的統一。

（1）市場的功能性缺陷。通過公平競爭機制實現資源的合理、有效配置是市場經濟的內在要求，但事實并非如此。由于種種原因，在現實經濟生活中無法全部實現，自發的市場機制對私有產品生產和流通的調節作用是有限的，而對公共產品的調節幾乎無能為力。此外，現實中存在多種多樣的干預市場公平競爭法則實現的因素，其中壟斷就是一例?！吨腥A人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。這些經濟壟斷行為是我國社會主義市場經濟在特定時期市場失靈的具體表現。

（2）市場的體制機制不完善。在中國市場經濟條件下，信息具有不完全性和不確定性，交易機會、交易成本等與完全競爭下的市場體制機制有較大差異，這就會導致市場活動的自發性、盲目性。當前，我國市場經濟的市場行為者的產權主體和邊界尚未清晰，企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體在要素市場發育尚不健全的條件下，企業創新動力不足，特別是市場秩序不規范，極容易導致市場體制機制對資源配置的功能扭曲。

（3）市場的公平性問題。自由競爭以優勝劣汰為基礎，其結果必然導致財富越來越集中到少數人手中，如果完全由市場機制自發地進行分配，就會導致社會成員之間收入差距過大。就個人收入分配而言，市場自動調節的結果并不能解決個人收入分配的社會公平問題。收入分配不合理、地區差距和城鄉差距是我國社會主義市場經濟市場失靈的具體表現之一。隨著改革的進一步深化，收入分配的地區差距和城鄉差距在縮小，但不容否認，這些差距依然存在，與世界上發達國家進行橫向比較，我國仍是城鄉收入差距最大的國家之一。過大的收入差距和分配不公，對經濟長期持續發展和社會繁榮穩定必將產生巨大的消極影響。

2、“政府干預”：職能缺位、錯位、越位

（1）政府缺位問題。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。政府愿意干審批，因為有權也有利?！罢鳛椤硇越洕?，有追求私利的本性，無利可圖的事情往往不愿做?！碧貏e是由于過度的市場化，政府對于那些不能帶來經濟效益的事務，則采取敷衍搪塞態度，如市場秩序的監管、生態環境的保護、公共物品的提供等，較“經濟政績”這些“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”的公共領域極容易出現“真空”現象。商業利益的追逐侵蝕了社會公眾和人文價值，食品安全事件頻繁發生，社會誠信及道德缺失；市場競爭產生的壟斷對產業發展帶來危害；現代市場制度得以確立的產權保護、契約強制履行、損害賠償等規則尚不健全。公共產品提供不足，教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務均等化水平急需提高。

（2）政府錯位問題。政府角色不清，不該做的做了，該做的沒做，導致決策失誤。地方保護主義的政府干預阻礙了市場經濟的發展。他們通過市場封鎖、保護等的壁壘，使競爭規律、價值規律不能充分發揮作用，限制商品與生產要素流通，使區域經濟合作之間出現各種有形和無形壁壘，阻礙區域經濟一體化的進程，制約了資源尤其是稀缺資源的優化配置。此外，地方保護主義的政府干預還加劇了區域經濟的不平衡性，致使資源浪費和資源配置效率低下，破壞了自由競爭的市場經濟秩序，嚴重阻礙了市場經濟的發展。

（3）政府越位問題。不少本來應由市場或企業管的事情，政府卻無端插手，凡事都行政干預，既當“裁判員”又當“運動員”。政府的運行需要雄厚的經濟支持，而且政府機構工作人員也都是理性的“經濟人”，他們唯GDP的政績觀，為了實現自身利益的最大化，往往偏向于有經濟實力且愿意給予政府經濟支持的部門，樂于涉足可以帶來豐厚利益的領域。如掌握企業的經營管理權，控制企業的資產所有權等，甚至還有靠自行設置的行政審批收費或者所謂的“行政執法”的罰款來維持生存。某些地方政府為了實現政績的需要，從產業規劃、招商引資到企業生產布局等都對其進行干預，抑或扶持，抑或打壓，有些地方政府甚至直接包辦經濟，政府審批手續漫長而繁冗等等。這些干預進一步導致環境污染、重復投資、重復建設、產能過剩、惡性競爭現象不斷出現。

不難看出，政府越位是因為有利可圖，政府缺位是因為缺乏利益驅動，政府錯位是因為不知道自己要做什么。我們必須明晰政府職責、準確定位，使政府做到“正確在位”而不缺位、不錯位、不越位，這樣才能為社會主義市場經濟發展創造良好的條件。

三、正確處理政府與市場關系應遵循的基本思路

1、轉變政府職能，讓政府科學定位、回歸本位

（1）政府要彌補缺位。即要把該管而沒管好的事堅決管好。市場失靈的領域，企業和個人不會管、管不了、管不好的事，讓政府來管。公共產品的供給，特別是在公益性的教育、就業、醫療衛生、基本住房和社會保障等方面政府應進一步加大投入力度，大力推進基本公共服務的均等化，構建社會公平保障體系，維護社會公平正義，打造服務型政府。

（2）政府要糾正錯位。即要把政府職能界定好。必須合理規范政府權力，明確政府職能界定的基礎是公共利益而不是個人利益。政府要加快行政審批制度改革，簡化行政審批，減少不必要的政府干預。應當從直接經濟管理、行政干預轉向公共服務、社會管理、市場監管、保護環境等方面。加強市場經濟運行事中和事后監管，逐步建立“標準明確、程序嚴密、運作規范、制約有效”的管理制度，不斷提升監管能力。

（3）政府要退出越位。即要把該放的堅決放開。正如李克強總理指出：“把錯裝在政府身上的手換成市場的手?！闭畱斢兴鶠橛兴粸?，依法打破各種各樣的部門壟斷、行政壟斷和不必要的行政干預，并通過完善有關法律法規，最大限度減少政府對微觀事務的管理，深化行政審批制度改革，從法律制度上消除政府職能越位的現象，全力打造有限政府和有效政府。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手不可或缺。政府應當科學定位、回歸政府本位，就是要“補缺位”、“定好位”、“防越位”。實踐證明，正確發揮政府作用不僅有利于市場機制的正常運轉，而且能夠促進經濟持續穩定的發展。

2、尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

（1）要明晰政府和市場邊界。徹底明晰“政府能做什么，不能做什么”，“政府必須做什么”，“市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍怎樣界定”，“市場的作用怎樣發揮”。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律?！皼Q定性”作用，意味著其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者只有市場，必須給市場主體創造更大的發展空間。只有在這個基礎上，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的理想狀態才有可能實現。

（2）要加快推進市場化改革，完善現代市場體系。就是要建立統一開放、競爭有序的市場體系、公正透明的監管體系以及社會信用體系，逐漸“打破行政壟斷、政府管制和地方保護，消除市場間的障礙與壁壘?！币_立公平開放透明的市場規則，建設法治化的市場經濟。市場交易行為離不開規則的約束和調整，市場經濟必須是法治經濟。要進一步健全社會主義市場經濟法律體系，嚴厲打擊各種經濟犯罪活動。同時，規范市場秩序，營造公平競爭、開放透明的市場環境，進一步維護好市場經濟秩序。

總之，政府與市場的關系是一個永恒的主題，處理好政府和市場關系，是經濟體制改革的核心問題。實踐表明，政府和市場的關系并不是對立的，而是互補的。發展社會主義市場經濟，二者應當“各就其位”，無形的手和有形的手都要發揮作用，成為優勢互補的“黃金搭檔”。只有理清政府與市場關系，激發和釋放起市場活力，我國社會主義市場經濟體制的優越性才能最大程度的彰顯。

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（責任編輯：胡冬梅）