衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

張彩霞 肖望喜

【摘要】 生產(chǎn)性服務業(yè)是為生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供服務的服務性產(chǎn)業(yè)，對于深化產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。“十二五”以來，衡陽市把生產(chǎn)性服務業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。本文基于衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討了衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)所存在的主要問題，提出了加快發(fā)展衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)的對策建議。

【關鍵詞】 生產(chǎn)性服務業(yè) 現(xiàn)代物流 衡陽

“十二五”以來，衡陽在湘南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。生產(chǎn)性服務業(yè)作為衡陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，有助于深化區(qū)域?qū)I(yè)化分工。同時衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，對于推動衡陽“國家服務業(yè)綜合改革試點城市”建設、“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”發(fā)展及衡陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能重塑也發(fā)揮著關鍵性作用。但衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展實際效果卻不甚理想。衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結構發(fā)展不協(xié)調(diào)，整體開放水平較低，生產(chǎn)性服務業(yè)尚未形成對制造業(yè)的支撐作用。而束縛衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的各種因素始終存在，無法激發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc活力。

一、衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)性服務業(yè)初具規(guī)模

衡陽市是國家服務業(yè)綜合改革試點城市，地理位置優(yōu)越，為服務業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。近年來，衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快，2010年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為209億元，2013年則達到277.43億元。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展年均增速高于GDP和服務業(yè)增長速度。2010年生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展平均增速高達28.8%。同時其對全市經(jīng)濟增長貢獻不斷提升，2013年其貢獻率達到15.3%。自2009年起，衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)的比重均超過35%，2010年生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重為37.9%，2011年為37.3%、2012年為35.8%，2013為35.0%。

2、現(xiàn)代物流業(yè)已成為生產(chǎn)性服務經(jīng)濟的重要支撐

借助便利的交通及區(qū)位優(yōu)勢，衡陽已構建了立體物流空間布局，基本形成公路、鐵路、水路和航空等綜合運輸體系，主要物流園包括白沙工業(yè)、松茶化工物流園、茶山物流園、衡南縣云集空港物流園、衡陽縣新合作物流配送中心、衡山開云物流配送中心、衡東縣物流中心等物流園。物流園區(qū)的發(fā)展極大促進了衡陽物流業(yè)的發(fā)展。2005年物流業(yè)的增加值僅為58.6億元，2007年為70億元，2009年達到81.3億元，約占生產(chǎn)性服務業(yè)的50.2%，2010年高達104.48億元，占全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的49.9%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的20.48%，目前物流業(yè)已成為衡陽經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

3、政府大力推動金融業(yè)發(fā)展

近年來金融業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)中增長較快的行業(yè)，增長速度高于GDP總量增長速度，2013年增速為14.4%。但從規(guī)模上看，金融業(yè)一直是衡陽服務業(yè)中發(fā)展較弱的行業(yè)。2010年金融業(yè)增加值為22.46億元，占服務業(yè)的比重為4.4%，2013年全市金融業(yè)增加值為30.64億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為3.9%。雖然金融業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)型時期。目前，衡陽大湘南區(qū)域性金融服務中心規(guī)劃已在籌備中，政府正在花大力氣完善金融法制環(huán)境、金融硬件措施、地方金融管理體制、政府政策、金融人才資源五大金融環(huán)境要素，以強化湘南區(qū)域金融服務中心作用，促進金融服務業(yè)長效發(fā)展。目前金融業(yè)各項指標穩(wěn)步增長，銀行、證券公司、保險機構、融資性擔保公司快速發(fā)展，新型地方金融組織快速發(fā)展，保險業(yè)務持續(xù)較快增長，民生金融服務不斷加強，形成銀行、證券期貨、保險及創(chuàng)新型金融機構全面發(fā)展的新格局。

4、生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)域地位不斷提升

自2010年起，衡陽市力求打造湘南“區(qū)域性服務業(yè)中心”，為此衡陽先后出臺了《關于加快推進服務業(yè)綜合改革試點的若干政策意見》、《關于加快推進服務業(yè)綜合改革試點的實施意見》、《關于加快推進服務業(yè)綜合改革試點工作方案》、《衡陽市服務業(yè)重大項目招商引資獎勵辦法》等政策措施，作為服務業(yè)發(fā)展政策支撐。2014年《衡陽建設大湘南區(qū)域性金融服務中心規(guī)劃》順利通過評審。這些政策的出臺表明政府部門已充分認識到推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和重大作用，并結合衡陽經(jīng)濟發(fā)展主體功能區(qū)的功能定位，加快制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的支持力度。

二、衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展所存在的問題

1、生產(chǎn)性服務業(yè)增速趨緩，亟需尋求新的發(fā)展動力

盡管衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模增加較快，但從衡陽市服務業(yè)行業(yè)結構看，非生產(chǎn)性服務業(yè)仍占據(jù)重要地位。從增速看，在衡陽服務業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)增長速度仍低于行業(yè)的整體水平。從總量上看，雖然生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，體現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展，但其發(fā)展后勁明顯不足，自2010年起生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)的比重不斷下滑也充分驗證了這一點。而生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展動力基本依靠物流業(yè)的發(fā)展，且生產(chǎn)性服務業(yè)結構層次不高，金融服務、租賃、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)發(fā)展滯后，對制造業(yè)的發(fā)展促進作用非常有限。

2、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需求不足

生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，彼此相互依賴、相互作用，所以產(chǎn)業(yè)間的互動對于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展至關重要。目前衡陽制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)程度還較低，還尚未形成良好的互動融合關系。制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求明顯不足，其對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的促進作用有限。這一方面是由于衡陽傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占主導地位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力不強，對金融與金融保險服務、軟件與信息服務、研發(fā)與人力資源開發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)的“拉力”明顯不足。另一方面是由于衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)性服務業(yè)競爭力不足，不能完全滿足企業(yè)專業(yè)化的需求。

3、生產(chǎn)性服務業(yè)開放水平不高

衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)市場化程度低，引資明顯不足。2012年全市限額以上港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)數(shù)為35家，而服務業(yè)重點企業(yè)無一家外商投資企業(yè)。此外衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)外資來源地相對單一，項目整體質(zhì)量不高，在引資結構上，新興服務業(yè)比重較低，外資結構有待優(yōu)化。服務貿(mào)易和外向型服務業(yè)發(fā)展不充分，對外開放步伐有所放緩，制約著衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，影響著整個服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度，也制約著服務業(yè)的經(jīng)濟增長。與產(chǎn)品貿(mào)易和制造業(yè)相比，服務業(yè)開放程度有待進一步提高。因此衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)要在擴大對外開放水平、放松外匯管制和吸引外資方面出臺更為優(yōu)惠的政策，吸引更多的國外資本進入到服務業(yè)領域。

三、推進衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的建議

1、培育生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的市場主體

由于衡陽生產(chǎn)性服務企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模較小的特征，市場主體還不能滿足快速發(fā)展的制造企業(yè)的需求，只能提供基礎的服務。由于缺乏有效的供給主體，現(xiàn)代服務業(yè)市場競爭能力弱，缺乏龍頭、優(yōu)勢企業(yè)，示范帶動作用有限。因此衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)需整合區(qū)內(nèi)資源，開展對新設立的服務業(yè)企業(yè)進行扶持和補助的試點，積極發(fā)展各類生產(chǎn)性服務企業(yè)，扶持發(fā)展一批生產(chǎn)性服務業(yè)，促進衡陽生產(chǎn)性服務企業(yè)數(shù)量加快增長。生產(chǎn)性服務企業(yè)要利用優(yōu)勢，做大規(guī)模，形成區(qū)域特色。

2、引入競爭，擴大開放，提高市場化程度

生產(chǎn)性服務行業(yè)準入標準過高，市場準入限制過嚴和透明度低，難以凸顯市場經(jīng)濟的公平競爭性。應堅持市場化導向，逐步形成公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度。在保證符合行業(yè)規(guī)范的前提下，適度降低市場準入門檻、行業(yè)準入標準，引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要放寬外資進入服務業(yè)投資領域的限制，壯大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極引導民間資本加快進入壟斷行業(yè)，形成競爭性和對外開放經(jīng)濟格局，改善和優(yōu)化服務業(yè)主體結構，促進市場競爭局面形成。

3、加大對生產(chǎn)性服務業(yè)人才的培訓力度

衡陽生產(chǎn)性服務業(yè)應通過各種途徑解決人才短缺的問題。首先，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)項目的引進與投入，多種渠道地吸引高層次服務專業(yè)人才，幫助服務業(yè)人才解決戶籍、子女教育、醫(yī)療、社會保障等實際問題，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的人才。其次，調(diào)整高等教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓的專業(yè)發(fā)展方向，引導學校培育生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展所需人才。鼓勵地方高校參與生產(chǎn)性服務業(yè)人才培育，開展相關專業(yè)學歷教育和專項培訓，建立高端人才培養(yǎng)和發(fā)展平臺。最后，可利用社會力量，包括職業(yè)教育和培訓機構，開展各種類型的中短期培訓班。

4、加強金融支持，創(chuàng)造良好融資環(huán)境

政府應著力改善企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，加強財政對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的資金支持。通過設立產(chǎn)業(yè)專項資金，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、重大項目應用、人才引進培育、項目孵化等。通過設立由協(xié)調(diào)機構共同參與的風險投資基金，加大對企業(yè)融資擔保力度，面向生產(chǎn)性服務企業(yè)提供定向融資服務。幫助企業(yè)引入社會資本，建立合作關系，發(fā)揮社會資金作用，大力支持企業(yè)上市融資，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。

（注：基金項目：本文系湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘南地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)互動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”（項目編號：14B026）及衡陽市社科聯(lián)課題“衡陽市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的途徑分析及體制機制建構研究”（項目編號：2014D061）階段成果。）

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（責任編輯：劉冰冰）