衡陽市生產性服務業發展現狀、問題及對策

張彩霞 肖望喜

【摘要】 生產性服務業是為生產、經營活動提供服務的服務性產業，對于深化產業分工、經濟增長方式轉變、提升經濟發展質量具有重要作用。“十二五”以來，衡陽市把生產性服務業作為推動經濟轉型升級的重要舉措。本文基于衡陽市生產性服務業發展的現狀，探討了衡陽市生產性服務業所存在的主要問題，提出了加快發展衡陽生產性服務業的對策建議。

【關鍵詞】 生產性服務業 現代物流 衡陽

“十二五”以來，衡陽在湘南地區經濟發展戰略地位愈發凸顯。生產性服務業作為衡陽市產業發展的重點，有助于深化區域專業化分工。同時衡陽市生產性服務業的發展，對于推動衡陽“國家服務業綜合改革試點城市”建設、“國家級產業轉移示范區”發展及衡陽產業轉型與功能重塑也發揮著關鍵性作用。但衡陽生產性服務業發展實際效果卻不甚理想。衡陽市生產性服務業內部結構發展不協調，整體開放水平較低，生產性服務業尚未形成對制造業的支撐作用。而束縛衡陽生產性服務業發展的各種因素始終存在，無法激發生產性服務業的發展潛力與活力。

一、衡陽生產性服務業發展的現狀

1、生產性服務業初具規模

衡陽市是國家服務業綜合改革試點城市，地理位置優越，為服務業發展提供了良好的條件。近年來，衡陽生產性服務業發展較快，2010年生產性服務業增加值為209億元，2013年則達到277.43億元。生產性服務業發展年均增速高于GDP和服務業增長速度。2010年生產性服務業發展平均增速高達28.8%。同時其對全市經濟增長貢獻不斷提升，2013年其貢獻率達到15.3%。自2009年起，衡陽生產性服務業在服務業的比重均超過35%，2010年生產性服務業占服務業的比重為37.9%，2011年為37.3%、2012年為35.8%，2013為35.0%。

2、現代物流業已成為生產性服務經濟的重要支撐

借助便利的交通及區位優勢，衡陽已構建了立體物流空間布局，基本形成公路、鐵路、水路和航空等綜合運輸體系，主要物流園包括白沙工業、松茶化工物流園、茶山物流園、衡南縣云集空港物流園、衡陽縣新合作物流配送中心、衡山開云物流配送中心、衡東縣物流中心等物流園。物流園區的發展極大促進了衡陽物流業的發展。2005年物流業的增加值僅為58.6億元，2007年為70億元，2009年達到81.3億元，約占生產性服務業的50.2%，2010年高達104.48億元，占全市生產性服務業增加值的49.9%，占全市第三產業增加值的20.48%，目前物流業已成為衡陽經濟發展的重要支柱。

3、政府大力推動金融業發展

近年來金融業是生產性服務業中增長較快的行業，增長速度高于GDP總量增長速度，2013年增速為14.4%。但從規模上看，金融業一直是衡陽服務業中發展較弱的行業。2010年金融業增加值為22.46億元，占服務業的比重為4.4%，2013年全市金融業增加值為30.64億元，占第三產業比重僅為3.9%。雖然金融業發展規模不斷擴大，但仍然處于傳統金融業向現代金融業轉型時期。目前，衡陽大湘南區域性金融服務中心規劃已在籌備中，政府正在花大力氣完善金融法制環境、金融硬件措施、地方金融管理體制、政府政策、金融人才資源五大金融環境要素，以強化湘南區域金融服務中心作用，促進金融服務業長效發展。目前金融業各項指標穩步增長，銀行、證券公司、保險機構、融資性擔保公司快速發展，新型地方金融組織快速發展，保險業務持續較快增長，民生金融服務不斷加強，形成銀行、證券期貨、保險及創新型金融機構全面發展的新格局。

4、生產性服務業區域地位不斷提升

自2010年起，衡陽市力求打造湘南“區域性服務業中心”，為此衡陽先后出臺了《關于加快推進服務業綜合改革試點的若干政策意見》、《關于加快推進服務業綜合改革試點的實施意見》、《關于加快推進服務業綜合改革試點工作方案》、《衡陽市服務業重大項目招商引資獎勵辦法》等政策措施，作為服務業發展政策支撐。2014年《衡陽建設大湘南區域性金融服務中心規劃》順利通過評審。這些政策的出臺表明政府部門已充分認識到推動生產性服務業發展的戰略地位和重大作用，并結合衡陽經濟發展主體功能區的功能定位，加快制定和完善促進服務業發展的規章制度，加大對生產性服務業發展的支持力度。

二、衡陽生產性服務業發展所存在的問題

1、生產性服務業增速趨緩，亟需尋求新的發展動力

盡管衡陽生產性服務業規模增加較快，但從衡陽市服務業行業結構看，非生產性服務業仍占據重要地位。從增速看，在衡陽服務業中生產性服務業增長速度仍低于行業的整體水平。從總量上看，雖然生產性服務業規模不斷擴大，體現了該產業在逐步發展，但其發展后勁明顯不足，自2010年起生產性服務業在服務業的比重不斷下滑也充分驗證了這一點。而生產性服務業發展動力基本依靠物流業的發展，且生產性服務業結構層次不高，金融服務、租賃、信息傳輸、計算機服務和軟件業發展滯后，對制造業的發展促進作用非常有限。

2、生產性服務業發展需求不足

生產性服務業與制造業具有較高的產業關聯性，彼此相互依賴、相互作用，所以產業間的互動對于生產性服務業的發展至關重要。目前衡陽制造業與生產性服務業產業間關聯程度還較低，還尚未形成良好的互動融合關系。制造業對生產性服務業的需求明顯不足，其對生產性服務業發展的促進作用有限。這一方面是由于衡陽傳統的勞動密集型產業在制造業中占主導地位，區域產業配套能力不強，對金融與金融保險服務、軟件與信息服務、研發與人力資源開發等生產性服務業的“拉力”明顯不足。另一方面是由于衡陽生產性服務業企業普遍規模小，生產性服務業競爭力不足，不能完全滿足企業專業化的需求。

3、生產性服務業開放水平不高

衡陽生產性服務業市場化程度低，引資明顯不足。2012年全市限額以上港、澳、臺商投資企業和外商投資企業數為35家，而服務業重點企業無一家外商投資企業。此外衡陽生產性服務業外資來源地相對單一，項目整體質量不高，在引資結構上，新興服務業比重較低，外資結構有待優化。服務貿易和外向型服務業發展不充分，對外開放步伐有所放緩，制約著衡陽生產性服務業的發展，影響著整個服務業的產業化發育程度，也制約著服務業的經濟增長。與產品貿易和制造業相比，服務業開放程度有待進一步提高。因此衡陽生產性服務業要在擴大對外開放水平、放松外匯管制和吸引外資方面出臺更為優惠的政策，吸引更多的國外資本進入到服務業領域。

三、推進衡陽生產性服務業發展的建議

1、培育生產性服務業發展的市場主體

由于衡陽生產性服務企業普遍存在經營規模較小的特征，市場主體還不能滿足快速發展的制造企業的需求，只能提供基礎的服務。由于缺乏有效的供給主體，現代服務業市場競爭能力弱，缺乏龍頭、優勢企業，示范帶動作用有限。因此衡陽生產性服務業需整合區內資源，開展對新設立的服務業企業進行扶持和補助的試點，積極發展各類生產性服務企業，扶持發展一批生產性服務業，促進衡陽生產性服務企業數量加快增長。生產性服務企業要利用優勢，做大規模，形成區域特色。

2、引入競爭，擴大開放，提高市場化程度

生產性服務行業準入標準過高，市場準入限制過嚴和透明度低，難以凸顯市場經濟的公平競爭性。應堅持市場化導向，逐步形成公開透明、管理規范的市場準入制度。在保證符合行業規范的前提下，適度降低市場準入門檻、行業準入標準，引入市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要放寬外資進入服務業投資領域的限制，壯大服務業發展規模，積極引導民間資本加快進入壟斷行業，形成競爭性和對外開放經濟格局，改善和優化服務業主體結構，促進市場競爭局面形成。

3、加大對生產性服務業人才的培訓力度

衡陽生產性服務業應通過各種途徑解決人才短缺的問題。首先，加大對生產性服務業項目的引進與投入，多種渠道地吸引高層次服務專業人才，幫助服務業人才解決戶籍、子女教育、醫療、社會保障等實際問題，引進國內外優秀的人才。其次，調整高等教育、職業教育、職業培訓的專業發展方向，引導學校培育生產性服務業發展所需人才。鼓勵地方高校參與生產性服務業人才培育，開展相關專業學歷教育和專項培訓，建立高端人才培養和發展平臺。最后，可利用社會力量，包括職業教育和培訓機構，開展各種類型的中短期培訓班。

4、加強金融支持，創造良好融資環境

政府應著力改善企業發展的金融環境，加強財政對生產性服務業發展的資金支持。通過設立產業專項資金，支持企業研發創新、重大項目應用、人才引進培育、項目孵化等。通過設立由協調機構共同參與的風險投資基金，加大對企業融資擔保力度，面向生產性服務企業提供定向融資服務。幫助企業引入社會資本，建立合作關系，發揮社會資金作用，大力支持企業上市融資，為企業發展創造更好的融資環境。

（注：基金項目：本文系湖南省教育廳優秀青年項目“產業轉移背景下湘南地區生產性服務業集聚、產業互動與區域經濟發展”（項目編號：14B026）及衡陽市社科聯課題“衡陽市生產性服務業發展的途徑分析及體制機制建構研究”（項目編號：2014D061）階段成果。）

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（責任編輯：劉冰冰）