淺談構建國有企業履行社會責任的外部機制

【摘 要】 本文主要探討了完善國有企業履行社會責任的措施。要營造國有企業履行社會責任的氛圍;完善國有企業履行社會責任的法律法規;制定科學的地方官員業績評估體系;加強政府對國有企業履行社會責任的規范和引導;制定國有企業履行社會責任的評價標準;形成監督國有企業履行社會責任的社會力量。

【關鍵詞】 國有企業;社會責任;外部機制;對策

隨著我國經濟的快速發展，許多國有企業開始著眼于國際市場，認識到要與那些在國際市場上呼風喚雨的大型跨國企業競爭必須遵循國際社會上的運作規則，而履行相關的企業社會責任標準則是重要前提。但是，在經濟中具有十分重要地位的國有企業承擔社會責任的情況很不盡人意。許多國有企業在為了追求經濟效益的最大化，為了在市場競爭中獲得超額的利潤，不考慮員工、消費者等利益相關者的利益，不履行應有的企業社會責任，甚至出現種種危害社會的嚴重行為。例如：“中國石油管道泄漏事件”、“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精”等危害食品安全案件。據中國社會科學院經濟學部曾經發布的“中國企業社會責任研究報告”稱：目前，中國企業社會責任整體意識低下是普遍現狀。數據顯示，有1/5的企業在履行社會責任方面剛剛“起步”，有超過2/5的企業在履行社會責任中仍在“旁觀”等待。此外，我國對企業社會責任的管理嚴重滯后于社會責任的實踐，在責任實踐中，市場責任領先于社會責任和環境責任。

從實踐來看，倘若國有企業承擔應有的社會責任，那么必然會增加企業的各項成本;但積極的成效就是，企業通過承擔社會責任能夠樹立良好的形象，促進企業的健康持久發展。由于國有企業大多處于成長或資本積累期，因此，在發展過程中可能遇到承擔社會責任與企業發展的兩難選擇。這種認識上的差異和爭議，給國有企業的實踐行為帶來了困惑。大多數企業對社會責任的認識不充分，在經營中有意地逃避企業社會責任，產生了諸如污染環境、員工權益、誠信經營等社會問題。因此，探索我國國有企業承擔社會責任的機制與對策，有利于政府制定出臺國有企業承擔社會責任的具體政策，也有利于引導各類企業依法合理地承擔社會責任，促進國有企業及各類中小企業步入良性發展的軌道。

本文認為，改善國有企業的社會責任缺失現狀，僅從企業自身出發是遠遠不夠的，還需要政府、法律、社會、媒體等創造國有企業履行社會責任的外部環境。通過國有企業外部的強制性措施，引導和規范國有企業積極履行社會責任。因此，本文主要從外部機制的構建方面，探討國有企業履行社會責任的有效措施。

一、營造國有企業履行社會責任的氛圍

要通過有效的宣傳教育，在國有企業中打造誠信體系建設，增強企業履行社會責任的意識，激發國有企業能夠積極主動自覺的履行社會責任。一是要通過新聞媒體、網絡傳媒等方式，加大宣傳《勞動合同法》、《安全生產法》、《環境保護法》等有關于企業社會責任法律，喚起社會各界群眾強烈抵制虐待員工、拖欠工資、非法經營、污染環境等企業行為的意識。二是要引導國有企業的經營者、管理者改變經營理念、政績理念，使國有企業的管理者把履行承擔社會責任看成是有效提升企業形象的重要投資，使他們意識到履行社會責任能夠增強國有企業的競爭力、生命力，徹底拋棄以追求利潤最大化為目的的錯誤理念。三是要向社會定期公布國有企業承擔社會責任情況的報告，讓社會各界群眾能夠充分了解國有企業承擔社會責任的真實情況，搭建國有企業與社會公眾的交流平臺。四是要引導消費者抵制不承擔社會責任的企業產品，倡導消費者購買使用優秀“企業公民”的產品，為促進國有企業履行社會責任施加壓力。五是要廣泛宣傳國有企業的善舉，發揮出應有的示范帶頭作用，在全社會中營造“講誠信、善樂施”的良好氛圍。

二、完善國有企業履行社會責任的法律法規

目前，我國涉及“企業社會責任”的法律分散凌亂，而且缺乏有效的可操作性。《環境保護法》、《勞動法》、《消費者權益保護法》等法律，也沒有直接使用“企業社會責任”的概念，這種法律中的漏洞明顯不利于企業承擔社會責任。因此，要完善國有企業履行社會責任的立法工作，一是要在國有企業的相關法律中，明確的界定和使用企業社會責任概念，規定企業社會責任的具體義務及履行范圍。二是立法時應將國有企業的道德責任規定于法律之中，采用強制性規范和授權式規范相結合的方式。采用授權式規定企業的道德性社會責任，更有助于國有企業靈活地履行社會責任。三是要建立和完善違反企業社會責任的公益訴訟機制，必須做到社會責任的法律保護與責任追究相結合。

三、制定科學的地方官員業績評估體系

由于我國政府對官員實行GDP的考核制度，很多地方官員受錯誤的政績觀影響，雖然清楚轄區內某些國有企業和私營企業的產品不合格，甚至企業污染環境嚴重，但是卻為了單純的追求GDP增長，為了增加地方的財政收入，對區域內出現不履行社會責任現象熟視無睹，甚至利用公權力阻止工商部門、環保部門、安監部門、勞動保障部門的檢查，其實是縱容了各類企業漠視社會責任的行為。因此，要制定科學的地方官員績效考核體系，改變以往地方政府單純追求GDP增長的考核體系。要在考核體系中，加大對資源利用、環境保護、公眾維權、社會和諧、群眾滿意度，以及基礎設施建設等非經濟因素的考核指標權重，重視發揮國有企業的社會責任和公共服務職能。要加大對地方政府保護主義行為的打擊力度，嚴格執行行政許可制度，規范行政部門審批權、監管權的業務范圍，降低行政部門的自由裁量權限，避免公權力亂用。

四、加強政府對國有企業履行社會責任的規范和引導

各級政府部門應建立協調推進機制，具體部署推進國有企業社會責任工作。要引導和支持國有企業積極履行社會責任，對積極履行社會責任的國有企業，及時給予表彰獎勵;要對違反法律法規、侵害消費者權益的企業，予以嚴厲的批評和懲罰，加強引導國有企業和私營企業積極履行社會責任。此外，各級政府應堅持公平原則，在處理社會責任的實施過程中，不能偏袒一方而使另外一方利益受損，從而使企業社會責任弱化或流于形式。例如，在幾年前發生“三鹿奶粉事件”中，如果當地政府采取積極的引導，并且大力支持三鹿企業勇于承擔社會責任，及時采取有效的補救措施，對企業加強有效監督和后續控制。那么，三鹿集團也就不會在短短的幾個月內迅速破產倒閉了。

五、制定國有企業履行社會責任的評價標準

企業社會責任評價是指依據特定的指標和標準，采用科學的方法，對企業履行社會責任情況做出準確判斷的過程。為了有效幫助國有企業更好地適應國內和國際企業社會責任運動的挑戰，就要從中國實際出發，遵循科學發展觀的原則，積極借鑒國際化的各類企業社會責任標準。同時，要進行大膽的理論創新，建立健全有中國特色的、符合國有企業發展規律的“國有企業社會責任評價標準”。此外，企業社會責任的指標應該注重經濟關系、社會關系和環境關系三個層面，務必使每一層次的指標選取，都能具有代表性、重要性、持續性、經濟性和可操作性，既要科學全面、重點突出，又要符合國際通行慣例，與國際接軌。

六、形成監督國有企業履行社會責任的社會力量

國際企業社會責任運動的發展歷程表明，行業和企業組織、工會組織、消費者組織、媒體等各種社會力量，在推動企業履行社會責任方面都發揮了關鍵性的作用。特別是在與政府部門建立和保持溝通、順利傳達社會公眾的意愿和要求、積極動員社會輿論推動更多企業參與社會責任、對企業開展活動的情況進行監督和評價，以及創造有利于企業履行社會責任的社會環境等方面都發揮了重要作用。在我國，中國企業聯合會、中華全國工商業聯合會、中國紡織工業協會等社會團體，近年來在推行企業社會責任中發揮了積極的作用。各類行業和企業組織，在宣傳引導、制定企業行為準則和實施機制等方面，應進一步發揮對國有企業社會責任的促進作用。

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【作者簡介】

殷海龍（1989-）男，陜西商洛人，陜西煤業化工集團綜合部業務主管，西安交通大學碩士.