穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍對策探析

王新建

【摘 要】 本文分析了影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定的主要因素，提出了促進(jìn)企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定的對策。要完善國有企業(yè)改革改制的相關(guān)政策，抓好落實工作;完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面;加快推進(jìn)并軌工作，做好困難群體的救助穩(wěn)定工作;建立健全維護(hù)職工隊伍權(quán)益和穩(wěn)定的保障機(jī)制;加快勞動和社會保障立法進(jìn)程，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制;發(fā)揮企業(yè)工會作用，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè);職工隊伍;穩(wěn)定;影響因素;對策

一、影晌企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定的主要因素

1、企業(yè)改制中的遺留問題久拖不決

一是企業(yè)改制政策尚不完善，有的企業(yè)也不具備改制條件，這就導(dǎo)致了改制后的企業(yè)無法有效解決問題。如：企業(yè)在冊職工身份沒有置換，未提留相關(guān)安置費用;改制時部分職工無能力入股，既不是股東，也進(jìn)不了再就業(yè)中心，無法享受應(yīng)有的待遇;企業(yè)不得不承擔(dān)這部分人的生活費和“五金”。企業(yè)職工和股東都存在不滿情緒;二是有的企業(yè)還存在暗箱操作和違規(guī)操作的現(xiàn)象，未把企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會審議，侵犯職工的民主權(quán)益;三是勞動關(guān)系不明晰。有的企業(yè)用人制度不規(guī)范，出現(xiàn)實際勞動關(guān)系和法律勞動關(guān)系脫節(jié)的現(xiàn)象;四是政策落實不到位，致使有些企業(yè)改制難以進(jìn)行。另外，由于企業(yè)改制的過程很漫長，很多問題不能得到及時有效的解決，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，還挫傷了職工改革的積極性。

2、困難企業(yè)多，并軌工作難以推進(jìn)

按照政府要求，享受基本生活保障的國有企業(yè)下崗職工，要向失業(yè)保險制度并軌。然而，困難企業(yè)在改制、并軌前都有一些歷史遺留問題，如：拖欠職工工資、拖欠職工集資款、養(yǎng)老保險、職工醫(yī)藥費、失業(yè)保險金等現(xiàn)象。在并軌時，企業(yè)不僅要支付職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還要償還拖欠職工的債務(wù)。這對于困難企業(yè)而言，根本就沒有能力辦到，從而使并軌的步伐舉步維艱。

3、部分職工收入偏低，缺乏社會保障

在困難企業(yè)中，職工收入普遍偏低，大部分困難企業(yè)職工平均工資在1000元左右。低于西安地區(qū)職工人均收人水平。另外，根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險覆蓋率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其它保險覆蓋率更低，職工因病致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。一些困難企業(yè)缺乏參保資金，職工難以參加社會保險，職工難以退休。有的困難企業(yè)交不了失業(yè)保險，致使職工失業(yè)后領(lǐng)不到失業(yè)保險金。

4、勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢

當(dāng)前，有的企業(yè)沒有把與勞動者簽訂勞動合同作為應(yīng)盡的法律義務(wù)，相反他們把逃避簽訂勞動合同作為降低企業(yè)生產(chǎn)成本的一種手段。更有甚者，一些私企老板把逃避簽訂勞動合同當(dāng)作規(guī)避法律制裁、任意侵犯職工合法權(quán)益的手段，認(rèn)為不簽訂勞動合同，既可以肆意侵犯職工的合法權(quán)益，又可以規(guī)避法律的制裁。而有些職工也沒有認(rèn)識到與企業(yè)簽訂勞動合同是法律賦予自己保障自身平等擇業(yè)、合法就業(yè)的權(quán)利，怕主動提出與企業(yè)簽訂勞動合同而失去工作。這些問題的存在，阻礙了勞動合同的簽訂和履行。另外。現(xiàn)行的勞動爭議處理制度還不完善，相關(guān)機(jī)構(gòu)也未能發(fā)揮有效的作用。

另外，當(dāng)前一些困難企業(yè)還存在不同程度的拖欠職工工資情況。針對以上影響因素，我們要積極尋找相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

二、促進(jìn)企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定的對策

1、完善國有企業(yè)改革改制的相關(guān)政策，抓好落實工作

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處在攻堅階段，為了保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向順利進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益，政府有關(guān)部門要針對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時對改革改制有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善和落實。對過去改制不規(guī)范、職工不穩(wěn)定的企業(yè)，政府有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組限期規(guī)范企業(yè)改制，依法制定職工安置方案。認(rèn)真解決好企業(yè)拖欠職工工資、五金等問題，妥善解決，穩(wěn)定職工隊伍。對于部分企業(yè)在改制中遇到的難題，各級政府及有關(guān)部門要積極幫助解決。在制定國有企業(yè)重組改制方案和實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時，應(yīng)首先明確企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入必須優(yōu)先安置職工，保證職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償拖欠職工的工資和欠繳的職工社會保險費。在實施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時，對部分企業(yè)改革成本不夠的問題，應(yīng)借鑒其它省市的經(jīng)驗和做法，采取政府舉債或者豁免等方式加以解決。

2、完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面

在建立基本養(yǎng)老保險制度的同時，輔之以多形式、多渠道的養(yǎng)老補(bǔ)充保險。允許城鎮(zhèn)小集體和街辦企業(yè)職工適時納入養(yǎng)老統(tǒng)籌，將“臨時工”和多重勞動關(guān)系人員納入社會保障的范圍，建立城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老的可轉(zhuǎn)換、可銜接路徑，以滿足社會各類人群的養(yǎng)老保障需求。努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善多層次醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)職工抵御重病，大病的能力，避免因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。在醫(yī)療保險上，一要加強(qiáng)行政推動，對符合條件、具有繳費承受能力的企業(yè)實行強(qiáng)制性參保。二要降低參保門檻，使一些承受力較差的企業(yè)能夠進(jìn)入基本醫(yī)療保險。三要在積極發(fā)展新參保單位的同時，有計劃的放寬入口，允許將老企業(yè)的退休人員一起帶入。同時要積極想辦法逐步擴(kuò)大失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的工作。另外，還需要政府加大資金的投入力度，盡快解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險參保問題。

3、加快推進(jìn)并軌工作，做好困難群體的救助穩(wěn)定工作

按照“保生活與促就業(yè)兼顧”的原則，做好下崗與失業(yè)并軌工作。政府有關(guān)部門特別要做好出“中心”與失業(yè)保險和低保的銜接，相關(guān)部門要簡化辦事程序，提高辦事效率，確保下崗職工的基本生活不受影響。企業(yè)要根據(jù)實際，用足用活政策，在確定補(bǔ)償金、銜接社保、分流渠道等方面盡量為職工著想，幫助每一位下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系，通過多種渠道幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，努力消除“零就業(yè)”家庭。

4、建立健全維護(hù)職工隊伍權(quán)益和穩(wěn)定的保障機(jī)制

對拖欠職工工資和養(yǎng)老金等問題，應(yīng)由勞動、工商、稅務(wù)、社會保險、工會等有關(guān)部門組成工資、社會保險統(tǒng)籌監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢查，加速問題的解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要讓每一位職工分享改革成果，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老及城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。

5、加快勞動和社會保障立法進(jìn)程，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

要加快勞動合同法、社會保險法、就業(yè)促進(jìn)法和企業(yè)工資條例等勞動保障法規(guī)的立法步伐，在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等方面，形成一套比較完備的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。在企業(yè)大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，建立健全工資集體協(xié)商制度，規(guī)范勞動合同制度。在勞動爭議預(yù)防上，必須建立信息反饋制度、信訪制度和勞動關(guān)系狀況定期分析制度。企業(yè)要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，使企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作組織成網(wǎng)、程序規(guī)范、調(diào)節(jié)及時，并通過建立勞動關(guān)系預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，由事后協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向事前預(yù)控，及時采取措施消除隱患。

6、企業(yè)工會組織要發(fā)揮自身作用，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定

企業(yè)工會組織要積極主動地參與企業(yè)改革政策的制定工作，并從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度提出工會的意見和主張;積極主動參與企業(yè)改革方案的論證，努力從源頭上把好關(guān);反映職工的意愿和呼聲，把問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。