淺議新一輪公務員工資制度改革

摘 要：公務員工資一直是人們關注的熱點問題。養老金并軌為公務員的工資調整提供了契機，也對其工資調整提出了要求。當前我國公務員工資制度存在結構不合理、正常調整機制不健全、基層公務員待遇水平低等突出矛盾和問題。新一輪公務員工資制度改革在優化工資結構、建立法治化工資正常調整機制方面有重要意義。

關鍵詞：公務員;工資結構;工資調整

一、我國公務員工資制度問題分析

我國現行的公務員工資制度，主要是依據2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規確立的，實行的是職務與級別相結合的公務員工資制度。自2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津補貼工作有序推進。但是，我國公務員的工資分配領域仍然存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、基層工作人員待遇普遍偏低等突出問題。

一是工資結構不合理。目前，我國公務員工資由基本工資、津貼補貼、獎金三部分組成。一方面，基本工資比重偏低，難以充分發揮激勵作用。據調查顯示，公務員工資中基本工資只占30%，剩下70%為各種名目的津貼和補貼。公務員基本工資標準全國統一，主要由職務、級別工資構成，基本不存在績效工資。公務員職務高，相應級別就高，基本工資就高。從國家國務院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員，共分27個級別。基本工資最高與最低的比例為12：1。另一方面，津補貼比重大，規范性不足。我國沒有對津貼和補貼做出統一規定，而是由地方財政和各部門自行設定和發放。由于各省之間、同省不同市之間，公務員的津貼補貼標準是不一樣的，導致國內公務員上下級之間、地區之間的收入差距懸殊。

二是工資正常調整機制不健全。2006年頒布的《公務員法》中明確規定：“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應，國家實行工資調查制度，建立公務員工資的正常增長機制”，但在實際中沒有得到貫徹和落實。我國基層公務員工資普遍偏低，平均工資只有2000元左右，嚴重影響了其工作積極性。國家多次試圖調整公務員的工資，但缺乏相應的機制作為支撐。

二、新一輪公務員工資制度改革內容

2015年1月，國務院發布了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定公務員和事業單位人員要繳納基本養老保險。養老金并軌后，機關事業單位的實際收入勢必會下降。為了配合機關事業單位養老保險制度改革，1月19日，國務院辦公廳下發《關于機關事業單位工作人員基本工資標準調整實施方案》的通知，提出要配套完善機關事業單位工作人員工資制度。新一輪公務員工資改革最大的亮點是公務員工資制度和養老保險制度改革要同步推進，同步實施。此次工資改革不是單純漲工資，而是一個復雜的系統工程。工資改革內容主要包括四個基本目標：優化工資結構、擴展晉升空間、健全工資正常調整機制、實施配套改革。

一是優化工資結構。當前，我國公務員工資結構不合理，基本工資比重小，激勵性不強，津貼補貼比重大，規范性不足。[1]公務員工資調整后，公務員的工資包括基本工資、工齡工資、獎勵工資、補助工資四個部分。新增了工齡工資這部分，工齡工資每年60元，按月發放。優化工資結構，一方面要提高基本工資比重。調整后，職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元提高到810元至6135元。另一方面，規范津補貼的發放。開展對各地區、各部門的津貼補貼整頓清理專項行動。對合理的適當保留，對不合理的堅決取締，改變目前津貼補貼過多過濫的局面。調整后，省部級正直官員進津貼補貼減少650元，辦事員減少220元。[2]

二是完善工資制度，擴展晉升空間。打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。一方面要建立職務與職級并行的制度，創造一個當官不當官都能夠按有關程序和要求分別晉升職級的雙通道制度。基層公務員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進而提升工資。工資制度調整后，基層辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級對待;副科級十周年按正科級對待等。另一方面，科學合理安排職務、級別工資標準及其差距，以體現管理要素貢獻所應得報酬。

三是健全工資正常調整機制。改變目前工資調整無規律的狀況，使公務員工資水平可以隨國民經濟發展、比照追隨企業管理人員工資水平和物價變動等相應及時調整。今后公務員基本工資標準原則上每年或每兩年調整一次，依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況等因素確定上漲幅度。

四是實施配套改革。將工資改革納入到整個公務員體制改革，甚至是整個收入分配改革當中。此次公務員工資調整與養老保險制度改革時同步進行的，增加的基本工資大部分是機關事業單位養老保險制度改革個人繳費的改革成本。考慮這些因素，公務員工資實際增資幅度并不大。

隨著新一輪公務員工資制度的深化改革，有利于進一步清理整頓公務員津補貼，規范公務員福利待遇和工資分配行為，形成兼具公平和激勵功能的工資結構;有利于拓寬公務員的職業晉升渠道，建立法治化工資正常調整機制。同時應抓好相關配套改革，提高公務員工資改革的透明度，接受大眾的監督，使公務員工資水平處于一個合理的水平。

參考文獻：

[1]高洪成，姜瑞靑.基于養老金并軌的公務員工資調整探析[J].理論導刊，2015（5）.

[2]人力資源社會保障部，財政部. 關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案，2015.

作者簡介：李爽（1990–），女，河北保定人，河北大學經濟學院勞動經濟學專業在讀碩士研究生。