依法治河正當時

李楠

摘 要：當前水行政執法工作中還存在著一些不能忽視和急待解決的問題：如社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發生，威脅正常的黃河水事秩序及建設。因而，如何依法治河成為當今乃至以后水行管理的重大課題。

關鍵詞：黃河;執法;制度

中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確12月4日定為“國家憲法日”。為憲法設立一個專門的節日，這不僅是從全國法制宣傳日到國家憲法日的名稱遞變，更昭示著依法治國理念的前行。作為一名墾利黃河職工，對于弘揚憲法精神，全面貫徹實施憲法，全面加強與發展水行政管理工作，實現依法治河，作以下淺顯看法。

一、依法治河的必要性

墾利黃河河段右岸自董集鎮羅家村入境，流經董集鎮、勝坨鎮、墾利街道，在黃河口鎮東部清水溝流路注入渤海，境內河道全長120公里。有各類黃河堤防工程169.66公里。黃河水系具有防洪、排澇、供水、灌溉、景觀、旅游、生態、環保等多種功能，隨著經濟與社會的發展，墾利黃河的環境和旅游功能日益突出，對墾利縣經濟社會的可持續發展、城市品位的提升、人居環境的改善、人民生活質量的提高起著至關重要的作用。但當前水行政執法工作中還存在著一些不能忽視和急待解決的問題：如社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發生，威脅正常的黃河水事秩序及建設。因而，如何依法治河成為當今乃至以后水行管理的重大課題。

二、依法治河存在的問題

（一）水政執法隊伍自身建設亟需進一步加強

由于黃河水行政管理工作點多、線長、范圍大，涉及行業多，執法管理任務十分繁重，而執法人員專業知識缺乏。新體制下如何執法，執法環境的改善以及怎樣發揚以往的好的執法模式和如何加強執法與構建和諧社會相結合等問題，急待今后執法中解決。

（二）外部執法環境有待提高

社會上對水利工作的認識僅限于水利工程建設和防汛抗災，而對水法律法規知識的了解還十分有限，依法治河工作尚未形成良好的社會氛圍與執法環境。

（三）水政執法地位不高，依法治河難度較大

主要表現在：大量的水事違法行為沒有得到嚴肅的查處，助長了涉水違法現象的滋生和蔓延，尤其突出的是開發建設非防洪項目人為造成的阻水，以及縮窄河道，建設項目侵占河道等現象較為嚴重，相關涉水部門缺乏協同作戰精神，政令不統一，在非防洪建設項目管理及治河過程中，相互扯皮、推諉，內部難以形成執法合力。

（四）工程管理與依法治河工作不協調

工程管理部門與水政執法部門分屬不同的部門，部門間的制度要求有所不同，制定的規劃各不相同，同時工程沿線法制法規較為松散。河道管理范圍內建設項目審批的公示制度不完善，有些工程進度沒有及時進行公示，項目建設管理較為混亂，監督檢查不到位。

三、建議與對策

（一）建立強有力的專職水政執法隊伍

水政執法人員涉及國家法律、黃河治理、社會事務的多方面，任務重，要求高。水政執法人員既要維持水事治理秩序，提高管理效率，維護國家利益和法律尊嚴，及時解決治黃工作中出現的各類水事問題，既要公正執法，還要顧及沿黃群眾的利益。這就要求每一個水政執法人員加強自身素質的提高，法律知識的學習，不斷提高科學判斷力，應對復雜局面的能力、執法能力和統籌協調能力。

為了創造一個良好的外部執法環境，首先，應加大水法制宣傳教育，讓每個公民了解《水法》及相關法律法規。通過電臺、電視臺、報刊等傳媒宣傳工具，增強廣大群眾的法律意識，樹立水法制觀念，使廣大群眾關心和支持黃河治理事業，變成自覺行為，為水行政執法奠定牢固的社會群眾基礎。

（二）創造良好的外部執法環境，使全民支持黃河事業

外部執法環境是執法部門的執法活動空間，執法環境從廣義上說就是公民的法制觀念好壞，全民遵法守法能力的體現。外部執法環境的好壞直接影響到水行政執法效果。

（三）實行綜合執法，創造黃河執法新模式

黃河職工被視為黃河的主人，擔負著共同治理黃河、管理黃河的重任。養護人員常年工作在治黃第一線，對黃河的工程現狀清楚，水利工程一旦受到破壞，他們將是第一見證人。為充分發揮各體制依法治河的積極作用，建議在養護工程處及黃河施工現場選派“水政監察信息員”，賦予他們責任，一旦發現水事案件和水事違規違禁事件能及時制止，保護現場，上報主管部門調查處理，形成一個綜合管理、協助執法的新模式，以彌補水政監察員少、轄段長，管理人員巡查不及時的現狀。

（四）工程建設與依法治河協調發展

工程建設與依法治水是相互推動，相互促進的統一體，應將工程沿線法制法規的貫徹納入總體規劃，制定工程建設與依法治水統一的實施網絡計劃，確保工程建設與依法治水協調、配合進行，杜絕違規違法現象的發生。應建立、健全以下長效機制，全面提高管理水平和服務水平。

1.公示制度。對河道管理范圍內建設項目審批的法律法規、依據、工作程序在辦公場所和電子政務網進行公示。

2.建設項目管理制度。河道管理機構對每個項目都要派專員進行現場查勘，宣傳水法律法規，依據防洪標準和河道管理要求提出意見，并出謀劃策，在滿足河道管理要求的同時，改進建設方案，節省項目投資。獲準開工建設的建設項目，由于業主或施工企業等多種原因，往往存在違章施工現象，甚至可能造成險工，危機防洪工程安全。因此，對建設項目不但要加強審批管理，還要注意其項目施工中、后期管理。依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，建立責任追究制度，落實管理責任人。

3.跟蹤督查制度。在涉河項目的建設和運行過程中，要加強對工程質量和運行情況的跟蹤檢查，及時發現安全隱患，通知相關單位進行整改，確保建設項目按審批要求落實到位。

四、結束語

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢，加強與發展水行政管理工作，實現依法治河，是水利工作的根本方向。隨著國家依法治國、依法行政的加快，水行政執法工作必然得到進一步加強與發展。在今后執法活動中，我們要勇于創新和探索，不斷在執法實踐中找方法、尋經驗，在保障上求突破，以水行政執法的持續、穩定發展為黃河行洪安全保駕護航。