論新農村建設與城市化的協調發展

楊寧

【摘要】城市化是現代化進程的重要環節，對提升工業化水平、提高資源配置和利用率發揮著舉足輕重的作用。本文簡單論述了新農村建設和城市化的關系。

【關鍵字】新農村建設、城市化、協調

一、前言

正確處理好新農村建設和城市化之間的關系，是我國社會主義經濟持續發展的必然要求。建設社會主義新農村和統籌城鄉發展，是我國工業化進程中的主要內容。建設社會主義新農村和統籌城鄉發展是有機統一的，統籌城鄉發展是基本思路，建設社會主義農村是具體措施和必要準備。

二、城市化、新農村建設的涵義

城市化一般是指人口向城市地區聚集和鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現。一個國家或地區城市化的水平，體現其社會經濟發展水平。因為城市是區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展；而區域經濟水平的提高，又促使城市的發展。如《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》：城市化是“人類生產與生活方式由農村向城市轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。” 具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，一般認為，是一個農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。

目前我們所說的新農村建設，包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚的建設。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設符合當地風情人情的居住房；要完善基礎設施建設，讓現代農村享受到信息社會所帶來的便利。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

三、新農村建設與城市化的目標一致性

傳統的農村建設思想，已經不能適應當前的局勢，應站在整個國民經濟和社會發展全局的高度來考慮問題。顯然，城市化和新農村建設在解決“三農”問題和實現現代化上的目標是一致的。這一目標就是：城鄉經濟結構的優化，經濟的可持續發展等。

城市化是經濟增長的重要動力，從我國發展的實際情況來看，城市化對經濟增長的貢獻是顯而易見的。城市化水平的提高，讓更多的人從土地中解放了出來，使他們有更好的工作機會。同時，對城市經濟的發展做出了重要貢獻。

新農村建設是現代化建設在農村的體現。通過新農村建設，加大政府對農村的財政支持力度，大力建設農村的公共生活服務設施，為農村的發展提供良好的外部條件。同時，調動農民的積極性，實現農村的可持續發展，從而解決“三農”問題。

四、新農村建設與城市化的關系

1.建設新農村是我國城市化的必然要求

城市化的發展歸根結底是要通過提高勞動生產率，將大量的勞動力從農業中解放出來，使之在第二、三產業就業，從而提高城鄉二、三產業的就業比例；加強城市的各項基礎設施建設，使城市具有更大的吸引力、容量和輻射力；改善農村的環境和基礎設施，改變農民的生活方式和習慣，提高他們的生活質量，進一步縮小城鄉的各種差距。目前提出的“建設社會主義新農村”的思想正適應了城市化發展的這一必然要求。

2.建設新農村是我國城市化的發展階段

從世界各國城市化發展的軌跡來看，城市化的發展呈現出由不平衡發展趨于平衡的規律。在城市化開始時，是在首先獲得成功的地方吸取經驗，然后再將這種經驗推廣到更多的地方。當一國進入城市化快速發展階段時，也是先從經濟發達地區開始，然后逐步向經濟后進地區鋪開。

我國的城市化發展也呈現出同樣的趨勢，如目前我國東南沿海地區城市化水平明顯高于中西部地區。不過，隨著國家建設社會主義新農村指導思想的全面實施，這種東西部城市化水平的不平衡狀況將得到進一步改善，我國的城市化也必將進入一個高速的、趨于平衡的、城鄉統籌發展的新階段。

3.建設新農村是我國城市化的必由之路

我國的城市化率要提高，就必須將大量的農村剩余勞動力吸納到城市中來，從而提高城市的人口比例。而目前我國城市現有的吸納能力和就業崗位根本不能滿足農村剩余勞動力對工作的需求，這就要求我們必須另尋出路，就是要通過推動農村經濟自身的發展，就地解決一部分的剩余勞動力，并通過改變這些地區的面貌，使之逐漸成為城市地區。我國城市化的質量要提高，不僅要注重城市自身的經濟發展、基礎設施的建設，還必須提高農村地區在向城市轉變過程中的質量，以及新轉化為城市居民的那部分農民的技能和素質的提高，而這些技能和素質的提高要靠進入城市之后去學習是不現實的。因此，他們必須在進入城市之前就得到培訓。

五、新農村建設與城市化協調發展的途徑

在新農村建設的過程中，必須正確認識經濟結構轉變過程中城市化與工業化協調發展的關系，推動新農村建設與城市化協調發展。我國城市化與新農村建設的協調發展必須選擇符合中國國情的方式：

1.消解城鄉二元經濟體制

二元經濟體制是我國現代化進程中的基本結構性障礙。實行改革以來，我國城鄉差距仍在繼續擴大，城鄉二元經濟結構的矛盾仍在趨于強化，各種經濟資源在城鄉分配不均衡。只有通過制度的改革創新，才能有效解決這一問題。

2.發揮大中城市對農村剩余勞動力的吸納作用

城市的工業化和城市化程度直接影響農村勞動力的轉移狀況和方式。當前情況下，國家應改變抑制大城市發展的戰略思路，創造條件充分發揮大城市對流動人口的吸納能力。

3.發展小城鎮，使其成為新農村建設的橋梁

在充分發揮當地資源優勢的前提下，完善小城鎮的服務體系，鼓勵農民進入小城鎮自主創業，提高小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力。加快縣域內重點鄉鎮的建設步伐，使農村村莊的建設與縣城、中心鎮的規劃相銜接，提高農村與城鎮的緊密度，從而形成比較科學的城鎮布局。

4.建立城鄉統一的社會保障體系和教育衛生事業，統籌城鄉經濟發展

通過建立農村衛生專項轉移支付制度，確保公共衛生的投入，建立大病統籌與保健相結合的醫療衛生服務體系。實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務。同時還要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育。建立符合農村實情的養老保險制度，確保農村居民老有所養。

5.建立統一的勞動力市場，為農村勞動力創造平等的就業機會

我國現行的勞動用工制度是城鄉二元經濟結構的產物。這一制度造成城市居民和農村人口就業的不公平，不利于我國勞動力資源的開發利用。因此，要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。

6.培育農民、提高素質

加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

六、結束語

新農村建設與城市化的發展道路一致的，是我國城市化發展的必經之路，是具有中國特色的城市化之路。新農村建設的推進必將帶來我國城市化水平的快速發展和城市化質量的顯著提高。

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