當前高考加分政策比較及其倫理價值分析

劉小鵬

高考加分政策是給予特定考生以一定的高考分數優惠與照顧的傾斜性政策，是對現有高考制度的一種補充。文章將2014年26個省市的高考加分項目和分值進行了詳細比較和深入分析，并對教育部2015年高考加分政策的改革新政進行歸納總結，最后嘗試提出了高考加分政策改革進程所體現的公平、效率、理性三方面的倫理價值取向。

一、研究的緣起

政治系統分析理論創始人戴維·伊斯頓認為，公共政策是“對全社會的價值作權威的分配”，①政策的實質在于“不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們”。②按照這一邏輯，教育政策就是通過優惠或者限制規定對教育資源和利益進行的權威性分配。高考加分政策主要是指教育部與各省市的教育主管部門、高校在高校招生考試錄取中根據考生的不同情況，對德才表現優秀者和對社會有較大貢獻者進行鼓勵，對社會不利群體進行補償，給予這些考生以一定的高考分數優惠與照顧的傾斜性政策，是對現有高考制度的一種補充。近年來，學者對我國高考加分政策的研究主要集中在以下幾個方面：

1. 對高考加分政策的歷史沿革進行梳理。如學者羅立祝認為，我國高考加分政策經歷了三個階段：“1949-1976年的優先錄取階段，1977-2000年的降分錄取階段，2001年至今的加分錄取階段”。③

2. 關于高考加分政策存廢的爭論。維持論者，如勞凱聲④等學者；還有一些學者從高考加分政策制度設計或執行結果所存在的問題出發，認為高考加分政策在一些地方嚴重異化，成了一部分人以權謀私的工具，主張廢除現有高考加分政策⑤；還有一種綜合性的觀點，即規范論，不主張對高考加分政策全盤否定或者全盤肯定，而是對當前高考加分政策進行規范和調整，如人大代表洪可柱等。⑥

3. 對高考加分政策在實施過程中存在的公平性問題及應對策略的研究。如封旺洲⑦、李小寧⑧、于洋⑨、程家福⑩等。經梳理可以發現，當前學術界對高考加分政策的研究和探討，主要是對政策現狀與問題的籠統分析，較少有對各省市加分政策的直觀比較，對高考加分政策倫理價值取向的剖析更是罕見。

基于以上對文獻的歸納和總結，本文擬從2014年26省市高考加分項目和加分分值的比較入手，結合教育部關于2015年高考加分政策的調整規定，橫向與縱向比較相結合，直觀檢視政策的異同與變化，并深刻剖析政策改革所體現的倫理價值取向。

二、2014年26省市高考加分政策比較

根據高考加分的目的和依據，本文將高考加分政策分為照顧性加分、獎勵性加分和政策性加分三類。根據教育部相關規定，具體項目加分不超過20分，不累計加分。本文將分別針對這三類加分，對26省市（不含港、澳、臺、新疆、青海、西藏）的加分政策進行比較。需要注意的是，本文所討論的高考加分包括政策上的各類優惠性加分和降分，但不包括在錄取過程中因生源不足而進行的降分。

2010年，教育部等五部委聯合下發《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要對高考加分政策進行“兩調整”和“兩規范”。其中“兩調整”是指：第一，全國奧賽、科技競賽獲獎學生的保送資格將被取消，奧賽省級一等獎的加分資格也被取消；第二，能加分的體育特長生加分項目最多只有10項，由8個全國統一規定認定項目和兩個省（市）自選項目組成。此外，在高中階段獲得重大體育比賽前6名的考生，由生源所在地省級高校招生委員會決定是否加分，且最高不超過20分。“兩規范”是指“系統清理規范地方性加分項目”和“規范加分工作流程”。此次高考加分政策調整對2014年參加高考的學生開始適用。

1. 26省市照顧性加分政策比較。照顧性加分政策是指由于考生自然屬性和國家有關照顧政策產生的高考加分，加分對象主要包括少數民族考生，歸僑、華僑子女、歸僑子女，臺灣籍考生和烈士子女。

（1）少數民族考生。教育部規定：“邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區少數民族考生”最多可加20分。從26省市對少數民族考生的政策來看，除了山西沒有任何優惠性政策之外，其他省市均有不同程度的加分照顧，占到了96%。其中，北京、上海、山東、甘肅、安徽、河北、河南、黑龍江、湖北、江西、遼寧、內蒙古、天津、浙江等14省市明確作出少數民族考生加5分或者10分的規定；廣西、貴州、湖南、江蘇、寧夏、四川、云南等7省（自治區），根據地區、民族以及是否報考民族院校等因素，給予不同程度的加分或者降分錄取；廣東只針對“報考專科院校的少數民族考生”加10分；陜西只針對“高考不用本民族文字答卷的少數民族考生”加5分。

（2）歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣籍考生。教育部規定：“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”可獲得不超過20分的高考加分。從26省市對此類考生的加分照顧來看，廣西、黑龍江“高考錄取降10分”，重慶“降5分”，廣東采取“報考本科院校加5分，報考專科院校加10分”的辦法，其余22個省市均對此類考生加5分或10分，占比85%。其中，上海、江西、陜西3省市加5分，其余19個省市均加10分。

（3）烈士子女。教育部規定：“烈士子女”可獲不超過20分的高考加分。從26省市的情況來看，北京、上海、山東、廣東、河北、湖南、湖北、江西、內蒙古、寧夏、陜西、山西、四川、云南、浙江等16省市都達到了教育部規定的20分上限，所占比例達到62%；福建、安徽、甘肅、貴州、河南、江蘇、天津等7省市對“烈士子女”加10分；有3省市采取高考錄取降分政策，其中，廣西、黑龍江降20分，重慶降10分。

2. 26省市鼓勵性加分政策比較。

（1）全國中學生學科奧林匹克競賽和科技競賽獲獎者。教育部規定：在高級中學階段，獲得全國中學生奧賽（數學、物理、化學、生物學、信息學）全國決賽一、二、三等獎的學生，可獲得不超過20分的高考加分，不再具備保送資格。此外，在高中階段獲得全國青少年科技創新大賽（含全國青少年生物和環境科學實踐活動）或“明天小小科學家”獎勵活動或全國中小學電腦制作活動一、二等獎者，或參加國際科學與工程大獎賽、國際環境科研項目奧林匹克競賽獲獎的學生，可獲得不超過20分的高考加分，不再具備保送資格。

從表2可以看出，26省市中，除廣東、湖北、江蘇、遼寧等省份對這兩類競賽獲獎者沒有任何獎勵加分之外，其他22個省市均有不同程度的加分，占比85%。其中，上海、山東、貴州、江西、內蒙古、云南6個省市加分達到教育部規定的20分上限，占比23%；北京、福建、甘肅、安徽、廣西、河北、河南、黑龍江、寧夏、山西、天津、浙江、重慶等13個省市加10分，占比50%。湖南和四川根據獲獎等級加分：湖南規定“全國一等獎加15分，二等獎加10分”；四川規定“全國一等獎加10分，二、三等獎加5分”。陜西采取“優先錄取”的鼓勵政策。

（2）體育競賽獲獎者及二級（含）以上運動員。體育競賽獲獎者是指高中階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前6名的考生。由表2可以看出，除江蘇之外，其他25省市對此均有加分照顧，占比96%。其中，對于體育競賽獲獎者的加分獎勵，北京、上海、廣西、內蒙古、山西、天津、云南、貴州等8省市達到了教育部規定的20分上限；山東、甘肅、河北、河南、黑龍江、湖北、江西、遼寧、寧夏、四川、浙江、重慶等12省市加10分；安徽、廣東等省份根據級別確定加分分值；陜西采取“優先錄取”政策。

（3）省級優秀學生。教育部規定：獲得“省級優秀學生”稱號者最多可加20分。26省市中，對“省級優秀學生”進行獎勵的有北京、上海、山東、福建等16個省市，占到了62%。其中，北京、上海、山東、內蒙古、天津、云南等6省市達到了教育部規定的20分加分上限，福建、甘肅、河南、遼寧、寧夏、山西、四川、重慶等8省市加10分，湖南加15分；陜西采取“優先錄取”政策。

（4）高中階段思想政治品德方面有突出事跡者。教育部規定：“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”可獲得高考加分，但最高不超過20分。26省市中，北京、山東、福建、甘肅、河南、湖南、江蘇、內蒙古、寧夏、四川、云南、浙江和重慶等13省市對此項有5-20不等的加分，陜西和黑龍江對見義勇為者采取“優先錄取”的政策，上海、安徽、廣東、廣西等11個省市無此項加分。

3. 各省市政策性加分政策比較。

（1）自謀職業的退役士兵。教育部規定：“自謀職業的退役士兵”，可加10分。26省市中，除上海對此沒有任何加分照顧外，其他25省市對此均有加分，占到了96%。其中，北京、山東、甘肅、安徽、廣西、貴州等19省市加分達到了教育部規定的10分上限，占比76%；福建、河南、江蘇、陜西、重慶5省市加5分，占比20%；廣東規定“自謀職業的退役士兵報考本科院校加5分，報考專科院校加10分”。

（2）在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人。教育部規定：“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”，可獲不超過20分的高考加分。表中26省市對此項均有加分照顧。其中，北京、上海、山東、安徽、廣西、貴州等16省市加分達到了教育部規定的20分上限，占到了62%；福建、甘肅、河南等9個省市加10分，占比35%；廣東省規定，此類考生報考本科院校加5分，報考專科院校加10分。

（3）因公犧牲軍人子女，長期在國邊海防、高山海島、艦艇部隊、特殊艱苦崗位工作的軍人子女和軍隊飛行員子女等，多數省份采取同等條件下“優先錄取”的政策（具體情況見表3）。

三、2015年教育部高考加分政策改革

2014年底，教育部等五部委聯合發布《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》（以下簡稱《意見》），按照“突出問題導向、促進公平公正、體現積極穩妥”的總體要求，對現行高考加分政策進行了規范和調整。這次調整可歸納為“做減法”、“做加法”和“作調整”三個方面。

1. “做減法”。

（1）取消部分全國性加分政策。主要包括體育特長生、中學生學科奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者、市級優秀學生、市級優秀學生干部等加分項目。

（2）根據各方面政策調整，取消一些不合理、不適宜的地方性加分項目。比如體育、藝術、科技、三好學生、優秀學生干部等，各省市要進一步減少其他地方性高考加分項目。

2.“做加法”。減少部分高考加分項目，不代表不鼓勵學生發展興趣和特長。考生的特長、突出事跡、優秀表現等情況可以計入考生綜合素質評價檔案和考生檔案，可以再高校自主招生、特長招生中使用，也可以作為高校自主招生初審優先的條件，還可以破格錄取。此外，取消部分高考加分項目，還能在很大程度上糾正考生參加體育、文藝、學科競賽純粹是為了高考加分的功利性傾向，讓學生真正參與進來體驗活動的樂趣，這不僅是課外活動的“加法”，也是素質教育的“加法”，更是學生人生幸福的“加法”。

3. “作調整”。此次高考加分政策的調整在大幅減少鼓勵類加分政策的同時，還盡可能地保留了針對特定群體的扶持類加分項目。其中，全國性扶持類加分項目保留了5項，分別是“烈士子女”，“邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區少數民族考生”，“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣籍考生”，“自主就業退役士兵”，“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加分項目。這就在保證教育選擇多樣多元的同時，確保了教育利益的公平分配，保住了教育公平的“基本”。這是維護邊疆和少數民族穩定的需要，也是國家安全和長治久安的需要。

此外，為保證政策平穩過渡，《意見》還特別規定了“過渡政策”，即2015年1月1日新政策實施之前便獲得上述被取消的獎項、名次和稱號的考生，由生源地省級高校招生委員會研究決定，并且加分要經過嚴格審核，且加分分值不超過5分。

四、高考加分政策改革的倫理價值探析

教育政策作為一種“對教育價值進行權威性分配”方案，不僅牽涉到技術問題，還飽含深切的倫理意味，“如何實現教育資源和教育機會分配的社會公平問題，已構成當前我國教育體制改革的瓶頸”。{11}當然，公正、公平地處理不同群體的多樣化教育利益需求，也成為當前教育政策倫理的核心追求。歸納起來，現行高考加分政策的調整與改革體現了以下倫理價值取向。