試論新時期的僑政工作

僑務工作歷來是黨和國家的一項長期的、重要的工作，在新歷史時期，僑務工作顯得越來越重要了。它對促進改革開放和經濟建設，促進祖國和平統一大業，發展同各國政府和人民的友好合作，發揮了積極的作用。

僑務工作，就其范圍講，可分為國內僑務工作和國外僑務工作兩大部分。就業務內容來講，可分為僑政工作、經濟工作、聯絡接待工作以及對外宣傳工作等方面。由此可見，僑政工作是整個僑務工作中不可分割的一項重要工作，是僑務工作的基礎性工作。

一、新時期僑政工作的地位、作用及特點

長期以來，我國的僑務工作是以僑政工作為基礎的，僑政工作過去是、新時期仍然是作為僑務工作的根基地位而發揮基礎作用和支柱作用，它不僅打開了僑務工作的新局面，也為僑務經濟和國家僑務工作奠定了基礎。

（一）僑政工作是新時期僑務工作發展的重要根基

第一，所謂行政管理職能，就是指代表國家政權負責某項工作，并使其順利進行，僑務辦公室就是代表政府實行對僑務工作的管理。第二，是由新時期僑務工作的基本任務所決定的。僑務部門的基本任務是：依法保護華僑、歸僑、僑眷的正當合法權益，廣泛團結海內外華僑和歸僑、僑眷、增進同外籍華人的友好情誼，為振興中華，統一祖國，發展同各國人民的團結友好與合作交流而奮斗。新時期僑務工作的基本任務，把依法保護華僑、歸僑、僑眷的正當合法權益擺到了首要位置，強調了為僑服務和爭取僑心的指導思想。僑政工作是完成僑務工作的基本任務的重要保證。第三，是由新時期形勢和僑情決定的。改革開放以來，國內外形勢發生了很大變化，僑情也發生了很大變化，僑務工作要適應這些變化，僑政工作顯得十分重要。面對日益變化的國際形勢，更需要進一步重視僑政工作，扎扎實實地搞好國內僑務工作，才能更好地團結海外僑胞。

（二）僑政工作具有明顯的基礎作用和支柱作用

僑政工作的作用和地位是緊密相關的，有地位，才能發揮作用。僑政工作的重要地位，決定了它在整個僑務工作中有著明顯的基礎作用和支柱作用。

（三）僑政工作具有鮮明的特性

僑政工作帶來的社會、經濟效益，決定了僑政工作的地位與作用，這種地位與作用決定了僑政工作具有長期性、重要性、艱巨性、服務性。隨著改革的深入，形勢的發展，僑政工作有許多新情況、新問題，根據這些特性，要認真做好僑政工作。

二、新時期僑政工作的幾點變化

新時期的僑政工作，要在努力提高服務質量和辦事效率上下功夫。在實際工作中，要樹立新觀念，對僑政工作的對象、內容和相適應的工作方法有新的認識：

（一）要認識到歸僑僑眷的情況發生了變化

隨著我國社會經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型，以及國家經濟建設的迅猛發展，歸僑僑眷的政治地位、經濟狀況都有很大提高，公平意識、競爭意識日益增強，他們更關心自身的合法權益是否得到保障。

（二）要認識到僑政工作的重心在向基層下移

僑政工作是一項集政策性與服務性于一體的綜合性工作。過去，由于撥亂反正，正本清源的需要，上級部門主要是根據各個時期僑界反響強烈的熱點、難點問題開展調查研究，制定護僑政策，溫暖僑心。當前，僑務工作已進入轉型期，大量的排憂解難，解疑釋惑的工作，必須也應當由基層僑務部門來承擔，才能得到有效解決。

（三）要認識到僑政工作的內容發生了結構性變化

隨著政府機構改革的完成和行政審批制度改革的到位，僑務部門的職能發生了結構性變化。僑政工作已從“落實政策”的階段逐步過渡到加強調研、依法行政、依法護僑上來，今后，用政策法規引導、促進政府各個部門共同做好僑務工作，用政策法規整合全社會的力量來為僑服務是我們僑政工作的主要內容。

三、新時期僑政工作的任務與目標

（一）為僑服務，凝聚僑心，是僑政工作的基本出發點和立足點

僑務工作的宗旨是為僑服務、凝聚僑心。是我們黨全心全意為人民服宗旨的具體體現，多年來，我們正是通過僑政工作大規模落實政策，爭取了僑心，開展大量的依法護僑、扶貧助困等為僑服務工作，凝聚了僑心，增進了廣大華僑華人對中國的感情，調動了他們及其國內親屬的積極性，為僑務工作的發展打下了堅實的基礎，在為三大任務服務中發揮了根基作用。

（二）依法行政，依法護僑，是僑政工作的核心內容

隨著市場經濟體制和依法治國方略的確立，貫徹《歸僑僑眷權益保護法》的一個具有時代意義的重要內容，就是要大力推進僑務工作的法制化進程。

（三）適當照顧，發揮作用是僑政工作的“兩手抓”

根據歸僑僑眷特點，給予適當照顧，是黨和國家一項長期的政策原則，適應市場經濟新體制，可遵循公平、公開、公正原則的同時，適當照顧政策要著眼于歸僑僑眷確需照顧的特點。把為僑服務，適當照顧與積極發揮他們的作用結合起來，將極大地調動廣大歸僑僑眷為中華民族偉大復興做出積極貢獻。

四、培養一支適應新時期僑政工作的干部隊伍

（一）牢固樹立甘心為僑務工作服務的觀點

僑政工作是重要的基礎工作，也是困難的工作，面對困難，需要僑政干部必須有一個良好的精神狀態，甘當僑政工作的“鋪路石”，甘做僑務“家務事”，甘愿為僑服務。面對困難，需要僑政干部付出更大的努力，甚至做出一些犧牲，不辭辛苦，不計名利，發揚全心全意滿腔熱情地為僑服務的精神，要不斷增強事業心和責任感，樹立講政治、懂政策、業務精、作風硬的良好形象。

（二）不斷學習，把握規律，做僑政工作的行家

僑政工作涉及各個領域，是一門交叉的社會科學。要做好僑政工作，僑政工作干部必須善于學習，掌握僑務思想的基礎理論，華僑歷史、僑務政策、僑務經濟理論等，不斷充實自己的法律、外事專業知識，提高依法維權護僑的自覺性。把握僑政工作的規律，善于思考，把理論與實踐有機結合，豐富工作經驗，提高思想素質和業務能力，使自己真正成為僑政工作的行家。

在新時期，僑務工作很重要，我們要從政治和戰略高度認識做好僑政工作，根據僑政工作的特點、任務和目標，我們要認真做好僑政服務工作，根據新時期的新情況，配置一支強有力高素質的人員隊伍，為僑政解決實際問題，促進整個僑務工作的

發展。

作者簡介：杜旺林（1956–），男，天津工程職業技術學院黨辦工作。