淺談市政工程監督工作

周瑩潔 穆東

【摘要】近些年來，隨著市政工程建設數量不斷增多，市政質量要求也隨之提高，質量監督工作作為系統性、復雜性工程，所涉及問題、內容眾多，呈多樣化特點，在施工全過程中貫穿。在市政工程建設過程中，需按照政府委托職權，強化監督檢查，以技術標準、政策法規為依據，強化各參建主體單位的質量意識，嚴格質量責任，將質量安全隱患消除在萌芽狀態，進而提升市政工程質量，促進國民經濟快速發展。

【關鍵詞】市政工程；質量監督；工作

市政工程是城市建設的重大項目，質量監督是由省級建設部門審查、認可之后，市政工程監督主管部門、監管機構，按照國家法律法規，根據市場工程建設標準，明確工程責任主體、責任機構，履行質量行為，監督檢查工程實體質量，有效維護公眾行政執法行為。針對市場工程監督工程，是政府委托監管機構，依法履行強制性監督執法行為，為市場主體提供強制、抽查、間接的質量檢測、質量監督的技術服務活動。筆者根據自身多年的市政工程建設經驗，主要分析市政工程監督現狀，探討相關質量監督問題，提出一些優化解決措施。

1.市政工程質量監督現狀分析

首先，對于市政工程監督，政府監督深度、廣度逐漸拓展。我國市政工程監督領域的監督機構，是一個由無到有、由少到多的過程，由不被人們理解，直到參建各方認可，已成為市政建設監督必不可缺的核心部分。

其次，對于市政工程監督，我國監督管理法律體系已基本形成。近些年來，在我國各級人民政府、市政工程主管部門的長期努力之下，關于“城市道路管理”、“建設工程質量管理”、“建設工程勘察設計”、“監督機構工作標準”等相關法律相應出臺，各類規范性文件先后頒布。

第三，對于市政工程監督，質量監督手段日益有效、科學。我國各級各地的市政監督機構，可成立滿足質量監督工作的質量檢測機構，能夠配備檢測設備、儀器與人員，為質量監督管理提供有效、科學的技術服務和技術保障。

第四，對于市政工程監督，質量監督成效明顯。針對市場工程監督，在所有監督人員的不斷努力之下，監督趨向科學化、公正化與嚴格化，進而確保了我國市政工程監督的安全、質量，未發生因監督失誤，引起重大性安全質量事故。

2.我國市政工程質量監督的問題分析

首先，三邊現象非常普遍。針對市政工程項目，采取邊勘察、邊設計與邊施工同步方法，在市政工程建設中，稱之三邊工程。而建設三邊工程，與工程建設基本程序相違背，在具體施工中，存在隨意性與不可預見性，安全隱患、工程質量問題較為突出，無法確保工期按計劃完成。待工程竣工之后，運行管理成本相應增高。在我國法律條文中，明令禁止三邊工程建設，然而市場基礎工程的特殊性，導致三邊現象非常存在。然而，在市政工程監督中，設計文件作為重要依據，為市政工程監督留下了諸多先天缺陷。

其次，建設者兼顧管理者。對于市政管理而言，大多屬于政府投資性建設，進而使得政府雙重身份，政府既為工程建設者，也是工程管理者，由于雙重身份特殊性，在部分情況下，嚴重影響了工程質量監督。

第三，市政工程監督從業人員身份較為復雜。因我國市政工程建設的質量監督起步較晚，加上市政工程建設特殊性因素。在市政工程監督中，監督人員大多從市政管理機構、市政公司抽調，而這些人員和建設、施工單位關系十分密切，嚴重影響了質量監督工作。

3.市政工程監督工作的優化措施

首先，嚴格市政工程監督注冊。針對質量監督注冊，需根據國家規定程序，對市政工程施工圖設計進行嚴格審查，禁止出現三邊現象。針對市政工程施工圖，需強化施工圖審查，若未按照施工圖審查，尤其是不合格市政工程，禁止開工建設。對于監督注冊資料不完善，需堅決禁止工程建設。

其次，健全市政工程管理機制。根據政企分開原則，將市政工程管理工作與建設工作分開，優化市政工程建設與管理不分開的現象。對于市政工程建設，政府可通過委托方式，讓工程咨詢公司承包，進而政府主要承擔市政工程建設管理工作。同時，強化內部考核，將市政工程監督管理人員、監督人員分開，實施單獨考核，防止因雙重身份，進而額外影響質量監督工作。另外，強化建設人員、質量監督人員的考核，明確質量監督人員身份，使監督人員能夠全心負責監督管理工作。嚴格落實重大事故調查、報告程序，按照規范性文件，強化管理人員培訓，糾正監督人員的責任意識，樹立正確的質量監督意識，進而正常開展相關監督工作。

第三，完善施工單位準入標準，嚴禁掛靠現象，保證市政工程質量。針對施工單位，需明確其工程施工資質，在施工質量管理方面，需明確施工技術標準、質量檢測與控制、質量管理等體系。同時，針對施工單位，需強化全過程質量控制，要求市政工程施工人員具備崗位資格證書，做到持證上崗，進而在人員方面控制工程質量。

第四，強化質量控制，提升質量監督水平。針對質量控制，是保證、檢查工作質量的關鍵方法，是檢驗人員的技術措施。根據嚴格控制、日常檢查與強化防范的原則，及早實施工程質量監督，發現可能影響質量的事故苗頭、不良因素，將質量問題消除在萌芽狀態。提高質量事故的事前預防力度，事先指導工程施工操作，嚴格工程材料審查、檢查，防止出現質量事故設備質量、安全隱患。在監督過程中，若出現違規、違法行為，需強化處理，做到違法必究，進而牢固質量意識，積極吸取先進質量經驗，逐漸完善自我，不斷提升質量管理水平。

第五，強化技術管理。其一，認真組織施工設計，合理布置規劃施工，科學配置大型機械，完善施工計劃，按照施工方案合理施工。強化圖紙會審機制，待施工圖紙完善之后，組織專業技術人員進行圖紙會審，內部初步會審之后，完善設計技術交底工作。其二，加強設備驗收，待設備到貨之后，強化設備檢查、驗收與清點，及早發現問題及早解決，加強設備驗收記錄，清晰標識設備掛牌工作。其三，強化技術控制措施，待重大設備、各項工程吊裝之后，需合理編制施工方案、作業指導書，嚴格審查監督力單位、業主，為監理單位、業主提供技術指導服務。針對作業指導書，需保證內容完整、詳實，提高可操作性與施工指導性作用。

4.結束語

綜上所述，市政工程質量管理屬于一項系統性、復雜性工作，所涉及問題、內容眾多，與整個施工過程相關。目前，我國正在加快城鎮化建設，為提升城市功能，優化投資環境，市場基礎工程建設數量不斷增多，而市政質量監督作為市政工程建設的重要內容，我們必須嚴格政府委托職權，強化監督檢查，以技術標準、政策法規為依據，保證市政工程的整體質量的同時，為政府提供更好、更科學的質量監督目標，進而促進國民經濟快速發展。

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