淺談施工企業如何做好鐵路項目概算清理

彭玉寧

【摘要】鐵路工程項目概算清理實際上是建設單位針對初步設計招標的設計概算進行調整，是鐵路總公司投資控制的重要環節。然而自2008年以來，鐵路建設規模擴大，新成立了很多客運專線項目建設公司，造成了概預算人員的缺乏。這時作為施工單位必須安排工作經驗豐富的經核人員積極配合建設單位進行概算清理。本人就施工單位如何配合建設單位進行概算清理工作談談自己的看法。

一、概算清理的程序

概算清理的程序是鐵路總公司根據工程的進展情況，布置建設單位進行概算清理工作。建設單位為了真實、客觀地反映從初步設計到工程竣工時所產生的各種費用，邀請設計單位一道進行全面的清理，同時，施工單位進行全力的配合。清理完成后報鐵路總公司進行審查。

施工單位既是概算清理的配合單位，又是費用產生的主體單位，對于施工單位來說有著及其重要的意義。因此，施工單位為了更好的做好此項工作，必須認真組織，對項目實施的內容進行全面的清理。

二、概算清理的內容

在概算清理時，必須了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，明確概算清理的內容，才能最終做好概算清理工作。鐵路概算清理內容主要包括：施工圖檢算、征地拆遷、新增工程、Ⅰ和Ⅱ類變更、政策性調差、其他費用等。

1、施工圖投資檢算

項目中標并簽訂總價承包合同后，就不能對產生的差量進行調整。所以在施工過程中必須對招標圖紙與實際施工圖紙進行對比，發生重大變化或方案改變時及時同設計單位、建設單位溝通，如果涉及到I類設計變更，就要由建設單位另行批復。對施工數量進行清理時，核對藍圖數量是否存在差、錯、漏、碰的現象，真實反應施工圖數量存在的問題，及時通建設單位、設計院進行溝通，確保施工圖數量的準確性。

2、拆遷及征地費用

征地拆遷費用主要是在施工過程中必須解決的紅線內外的用地、青苗補償、房屋拆遷、三改及三電遷改、管路遷改等費用。清理的內容與建設單位的要求、建設單位與地方政府協商解決的問題、合同內容等有關。所有清理的內容必須提供可靠的支撐依據，才能達到事半功倍的效果。

如：某客運專用線處在經濟開發區，村民的法律意識、經濟利益意識較強。在施工過程中由建設單位、地方政府、地方鐵辦等單位協調解決的問題較多，施工單位在施工過程中投入的征遷費用種類繁多。在清概過程中依據各種不同的性質，從征地補償、土地復墾、鐵路房屋拆遷、地方政府的行政收費、三改工程、管線遷改等方面進行了清理。

3、新增工程

新增工程是指合同清單以外增加的項目，作為建設單位及設計單位來說，是不存在的，一并納入施工圖檢算當中。而對施工單位來說就是合同外新增，必須認真清理，分清合同內外。如某客運專線，在合同清單中無室外給排水工程，而初步設計中存在，作為施工單位是新增項目，必須補簽合同。

4、Ⅰ、Ⅱ變更的清理

按照變更的種類分為Ⅰ類變更及Ⅱ類變更，Ⅱ類變更又分為Ⅱa及Ⅱb，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預備費中列支的，因此應確保Ⅱa類批復的及時性，Ⅱb類變更分為施工單位在風險包干費列支，包干使用。

5、政策性調差

政策性調差按照預算編制的依據、合同約定的情況、鐵道部調差文件的要求進行調整。如果是按照鐵建設115號文及配套辦法編制概算的項目，則按材料價差系數計算價差。如按鐵建設113號文及配套辦法編制概算的項目，則應按合同約定甲供料的情況、建設單位實際供應的價格進行調整，甲控、自購料，則應按照鐵建設〔2009〕46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》的材料種類，鐵道部經規院發布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》進行調整，計算時按照當期信息價與編制期概算價之差進行調整。

5.1甲供材料價差

甲供材料通常由建設單位采購，所以必須保證甲供材料的合同單價是動態的。并且要根據甲供材料差=建設單位實際采購材料價格總額-初步設計甲供材料價格總額-I類變更甲供料增加總額。在實際運行過程中，初步設計時使用的技術、材料會被新生的技術和材料所代替，這就形成了設計數量和實際材料應用數量的上差距。所以在機型調整時要把被替代的材料全部清理，保證采購材料無調整。

對于甲供主材，調差時需要根據材料交貨地點，對應原概算中的運雜費一并納入原材料價中 甲供的輔材，交貨地點往往是工地，因此輔材原概算中根據價差系數計算的輔材價差也需要納入原設計價格價 格 差 調 整 后，還需將材料增加的價格 的 稅 金（3.35%） 納入價差中才是最終材料價差，每個項目在調整時會根據項目的具體情況和設計者自身的習慣來編制表格，但總體思路都圍繞46號文的指導思想。

5.2 甲供設備

甲供設備的調整方法與甲供材料基本上一致，只是甲甲供設備數量和品種特別多，實際采購的型號或產品與初步設計概算時的差異可能較大，因此在調整時需仔細清理，避免漏項

5.3甲控及自購材料

甲控及自購材料價差以批復概算中材料的時間價格算起，以46號文和《鐵道部經規院發布的鐵工程建設主要材料價格信息》為依據，同時由建設單位根據實際情況提供分年度各工程計價比例，按部頒料價逐一調整各季度價差。對按113號文編制概算的項目，施工合同有風險包干費的，甲控材料價格變化幅度在±5% 以內部分由施工企業承擔，超出部分納入價差。

各季度材料價差=（ 施工圖材料數量x度完成投資比例） x（ 部頒各季度信息價-概算編制期單價）；

各季度施工企業承擔的風險=（ 施工圖材料數量x季度完成投資比例x概算編制期單價）x（±5% ）；

季度可調價差=各季度材料價差-各季度施工企業承擔的風險（當各季度價差在施工企業承擔風險范圍內，不調價差，超出范圍則按該公式調整）；

可調價差=∑（季度可調價差+季度可調價差X3.35%稅金）

5.4 長鋼軌焊接費用調整

由于鐵路建設項目較多，既有的焊軌基地已不能滿足無縫線路鋪設的需要 對不能在既有焊軌基地焊接的無縫鋼軌，按《鐵路建設協調小組第四十七次會議紀要》100m 定尺鋼軌焊接單價為4.3 萬元/km ，25m定尺鋼軌焊接單價5.9543萬元/km ，對初步設計的鋼軌焊接費用進行調整焊接增加費=4.3X無縫線路鋪軌長度=初步設計焊接接頭費用。

5.5 其他費用的調整

同時，2012年鐵道部又頒布了鐵建設【2008】26號文件、鐵建設【2009】149號文件、鐵建設【2012】2號文件、鐵建設【2012】230號文等文件，對工費、有關定額、運費等都有所調整。

6、其他費用

其他費用按照各條鐵路線路建設的不同情況，所清理的對象不同，如某鐵路線清理了地方行政事業收費、運營單位的配合費等。

三、概算清理的作用

概算清理被批復后，就是結算時的重要依據，因此，概算清理的好壞，直接關系到最終的結算費用。同時，也是對過程中的資料進行補充和完善，為過程審價及最終審價提供支撐性材料做了充分的準備。

四、結束語

鐵路工程的概算清理工作的系統性很強，在清理的過程中認真配合設計單位和建設單位的工作，并本著真實嚴謹的工作態度，進行每一項費用的清理。只有這樣才能將最真實的情況反映出來，本文通過概算清理進行分析，對整個調查過程的難點進行總結，希望能為廣大同行提高幫助。