公眾環境保護意識對環境保護的影響作用分析

于勝利 魏嘉

摘要：作為環境法的一項基本原則，公眾參與原則已經在環境保護法中得到確認。環境保護公眾參與是“指在環境保護領域中，公眾有權通過一定的程序和途徑參與其環境權益相關的決策活動，并且有權獲得相應的法律保護和救濟，以使得環境保護相關決策更加符合公眾的切身利益”。目前，公眾參與的理念已經被廣泛引入環境保護領域之中。但我國對此的研究與實踐還尚未達到西方發達國家的研究水平，現實操作與應用中仍然存在諸多缺陷。由于政府和企業在環境保護方面的局限性，使得公眾參與環境保護顯得尤為重要。

關鍵詞：環境保護；公眾參與；公眾參與原則

當前，在我國經濟快速發展和城市化進程不斷推進的同時，環境問題日益突出。所以我們在大力發展經濟的同時必須注意環保，這樣才能改善我們已經惡化了的生存環境，從而促進經濟、社會、環境的和諧發展。公眾是造成環境問題的主要責任人，如果公眾能夠樹立良好的環保意識，從我做起，人人負責，那么相信在未來的不久我國的環境保護工作一定會取得驚人的成績。

一、環境保護公眾參與的意義

1、環境問題的嚴峻性使得人類對于環境保護這一共同目標達成共識

環境問題，作為人與自然關系中無法避免的產物，可謂自古有之。伴隨著18世紀末由西方發達國家開啟的工業革命以及人類社會工業化程度的不斷加深，環境問題，已成為當今世界各國面對的、自然給予人類的最嚴峻的考驗，環境問題的嚴峻性使得人類對于環境保護這一共同目標達成了共識。

2、政府和企業在環境保護方面的局限性，使得公眾參與環境保護顯得尤為重要

盡管人類從未停止解決環境問題的腳步，一些局部地區的環境問題得到緩解，但是從世界范圍來看，環境問題仍在不斷惡化之中，并未從根源得到徹底解決。

市場經濟的趨利性，使得在市場競爭中以收益最大化為目標的企業和其他市場主體不可能自覺投入資金用于環境保護與治理，人類只能將希望寄托于政府和國家，但是在諸多環境災害和“政府失靈”現象面前，人們逐漸認識到僅僅依賴政府的管理是遠遠不夠的，公眾參與在環境保護領域應運而生。政府和企業在環境保護方面的局限性，使得公眾參與環境保護顯得尤為重要。公眾參與原則作為環境保護中的一個基本原則，已經在環境保護法中得到了確立。

二、我國目前環境保護工作現狀

生存環境的惡化主要是人為原因造成的，目前造成我國環境保護工作壓力的主要人為因素有以下幾個方面：

1、人口增長數量過快，人口素質有待提高 現在，我國面臨的人口、資源和環境三大問題，其中人口是第一位的。資源和環境問題與人口問題緊密相關，而且從一定程度上講，人口問題是其他一切問題的根源。我國雖然是資源大國，資源總量在世界上都位于靠前位置，但是由于我國人口過多，所以人均資源占有量就非常少。隨著人口的不斷增加，人均資源占有量不斷減少，這就迫使人們運用更多的手段去開采資源和能源，從而對環境造成巨大的壓力和損害。同時，人口劇增還會導致教育的相對落后，人口文化水平相對較低，環境保護意識非常差，法制觀念淡薄，從而加劇了對資源環境的損害。

2、法制不夠健全，人治代替法治的現象時有發生 改革開放以來，雖然我國已經頒布了多項關于環境保護的法律法規，但毋庸置疑，從整體上看這些法律法規還不夠健全，而且缺少與之配套的實施細則，所以很難成為執法部門的執法依據。一些地方的資源開發、經濟規劃、工程項目建設等決策，依然會由少數的領導作出，因而缺乏科學性與民主性，一旦這些官員的環保意識不夠，那么更會加劇對環境資源的破壞。

3、生產技術不夠先進，環境資源的過度消耗和浪費問題嚴重 改革開放以來，我國的生產技術水平得到了空前的提高，雖然如此，但與西方一些發達國家相比，還相距甚遠。目前我國還屬于發展中國家，生產技術設和生產效率都不夠高，工業化水平較低，又因為人們的環保意識差，管理方式方法混亂，這就必然導致了資源的利用率非常低，廢物的排放量過大，從而造成對環境資源的過度消耗和浪費。

三、如何增強公眾的環保意識

1、應積極設立專門的環境教育管理機構 到目前為止，世界上只有英國和美國設立了專門的環保教育機構。長期以來，我國的的環保教育工作的設計和開展一般是由教育主管部門或者相關環境保護部門來進行管理。由于受到教育機構和環保主管部門工作目標的一定限制，由它們負責環保工作教育的開展，可以說會明顯地降低環境保護在公眾心理的地位和重視度，從而不能取得理想的教育效果。所以在條件允許的情況下，我國可以借鑒美國、英國的做法，設立一個專門的環保教育機構，從而提高公眾的環保意識，達到環保教育的效果。

2、從上到下大力開展環保教育工作，使環保觀念深入人心

（1）在相關的領導決策層加大環保教育力度

在政府部門加大環保教育力度。資源開發、經濟規劃、工程項目建設等一系列的經濟活動，都必須經過政府相關部門的統籌決策才能實施進行，因而必須要加大對領導決策層的環保知識教育力度，讓環保意識深深地印在他們的頭腦中，這樣他們的所想和所做才能真正從環境出發，從而制定出既能發展經濟又能保護環境的發展政策。

加大對環保部門的教育力度。環保部門在環境保護過程中擔任著重要的職責，所以必須加大對環保部門執法力度的教育，這樣他們才能真正認識到環境保護的重要地位，從而樹立環保部門在環保工作中的權威。另外，還要加強對環保工作者能力和素質的培養及教育，增強環保工作的自覺性及重要性。

3、在基層加大環保教育力度

（1）建設、完善公眾參與環保的機制。成功地完成環保工作，公眾的參與是一項重要支撐。但是由于種種原因，我國公眾有時并不清楚他們自身在環境保護方面都有哪些權利和義務，以及如何行使和履行這些權利和義務。這就需要相關管理部門設立并完善一定的公眾參與機制，使公眾能夠輕易的獲取到清晰的環保知識，讓環保宣傳社區化、使環保意識全民化，以便于形成公眾積極參與環保事業的良好局面。

（2）增強在學校的環保教育力度。青少年是祖國的未來，他們是我國社會主義的接班人，祖國的各項事業在未來都會落到他們的肩上，所以，從小培養青少年的環保意識十分重要。青少年具有求知欲強，學習能力強，對周圍世界充滿好奇的特點，抓好對他們的環保知識教育，必將會影響到我國未來社會建設中的方方面面。在中小學的教育中設立一定的環保教育課程，不僅能夠使他們樹立起環保意識，更能夠以他們為中心，帶動公眾樹立環保意識。

總之，公眾的環保意識在環境保護中的作用和影響不僅是不可或缺的，更是十分重要的。它不僅能夠提高我國環境保護工作的整體水平和工作效率，更能促進我國經濟、環境、社會的和諧發展，更好的貫徹和落實科學發展觀。

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