對農民工司法救助體系完善的探討

高順成

【摘要】 本文在分析完善農民工司法救助體系必要性的基礎上，從引導高校設立“大學生司法公益救助志愿團”、確立“農民工司法救助日”和借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目等大力宣傳農民工司法救助知識三個方面闡述了完善農民工司法救助體系的構想，以期更好地幫助農民工依法維權，促進社會穩定。

【關鍵詞】 司法救助 農民工 司法救助日

司法救助是為貧弱者提供的一種無償法律服務制度。我國農民工由于受自身文化水平、所處經濟、政治地位等劣勢因素的影響，已被普遍認為是社會弱勢群體，獲得減免或無償的司法救助援助是他們應當具備的一種權利，也是政府為農民工提供法律援助的一項重要責任。

一、完善當前農民工司法救助體系的必要性分析

1、建立和完善農民工司法救助體系有助于進一步推動農民工合理維權

法律面前人人平等，當自己的合法權益受到侵犯時，要能夠拿起法律武器進行維護。雖然現有司法救助體系幫助了一些農民工得以有效維護自己的合法權益，但是對于那些文化水平較低、法律知識欠缺、對司法救助一無所知、合法權益受到侵犯時感覺無從下手的一些農民工而言，利用司法救助體系為自己維權則是可望而不可及的事情。筆者接觸到這樣一個案例，一位同鄉長期在外地打工，兒子托付給父母照管，父母年邁，加上其自身文化水平低，無力承擔起撫養教育孫子的責任，孩子每天放學像一只脫韁的野馬，任意馳騁，結果不小心觸碰了村里的變壓器，一只胳膊被高壓電流擊穿，被迫截肢。為兒子維權成了這位同鄉的一件大事，由于對法律知識所知甚少，如何維權成了他面臨的一大難題，寄希望于當地的司法救助，當地卻沒有相應的專門機構，聘請律師維權卻又沒有足夠的經濟實力。這位同鄉說，我最需要的就是能夠幫助我維護兒子權益的免費的法律救助。由此可以看出，構建農民工司法救助體系，既可以維護當事人的合法權益，又可以從心里上消除農民工對政府和社會無望的消極情緒，消除社會隱患。應加快構建中國農村法制社會，幫助農民工合理維權。

2、建立和完善農民工司法救助體系有助于完善社會保障制度

打造完善的社會主義社會保障體系是保障人民生活、實現法律面前人人平等、促進社會穩定、建設社會主義法制社會的一項基本制度。農民工群體由于自身文化水平低、法律知識欠缺、合法維權意識淡薄、維權可利用資源匱乏、在維權過程中容易走極端等特點，決定了他們對緩交、減交、免交訴訟費用，無償法律援助等司法救濟措施的需求剛性。對以農民工為代表的社會弱勢群體提供有效、及時、全面、低付費甚至免費的司法救助，切實維護農民工合法權益，是構建具有中國特色、中國風格和中國氣派社會保障體系的重要組成部分，是促進以農民工為代表的弱勢群體改善生活、維護他們合法權益的重要保障，是實現十八大提出的“覆蓋城鄉居民社會保障體系”的有效途徑。劉春明（2015）研究指出，農民工由于經濟、政治上的地位劣勢，是社會弱勢群體已形成共識，獲得法律援助是他們應當享有的權利，而為農民工提供法律援助則成為政府的一項重要責任。與此對應，張玲玲（2015）研究認為，我國農民工的社會保障缺乏法律保障，政策制定上對農民工社會保障問題重視不夠，企業主對利潤的無止境追逐導致一些企業不愿意承擔農民工社會保障支出，農民工社保參保率低。鄭莉（2015）調研發現，在經濟困難、維權自救、受人脅迫等原因驅動下，一些農民工因為“不懂法”鋌而走險，采取過激甚至違法手段維護權益，他們急需司法救助。一些地方由于對農民工司法救助工作的宣傳度不夠，宣傳不規范，當農民工合法權益受到侵犯而自身力量又無法完成自我保護時，他們并不知道到哪里可以獲得有效的司法救助。所以，迫切需要為農民工培育一個能夠幫助他們有效維護合法的社會保障權益的司法救助體系，通過強有力的司法救助與指導，幫助農民工充分享受社會主義社會保障權益，沐浴社會主義社會保障的溫暖。

3、建立和完善農民工司法救助體系是踐行社會主義核心價值觀的具體體現

“民主、公正和法治”是社會主義核心價值觀的重要組成部分。構建社會主義法治社會，要求社會主義公民在自身權益受到非法侵犯時能夠得到及時有效的法律維護。農民工作為社會弱勢群體，受自身法制觀念淡薄、法律知識欠缺、維權資源稀缺等條件的約束，在自身權益受到非法侵犯時往往無法有效及時地維護他們的合法權益，以政府為首的組織為他們提供有效的司法援助，是踐行社會主義核心價值觀的具體體現。中央黨校研究員辛鳴（2014）指出：公正的深刻涵義一是公平正義的制度安排，即這種制度要能保證最大多數人的權利、權益、尊嚴不受非法侵犯;二是在最大多數人中間又能保證社會中最弱勢群體的底線生存、底線權益和底線尊嚴。所以，切實維護農民工合法權益，提升社會主義法治水平，踐行社會主義核心價值觀，必須完善農民工司法救助體系。

二、完善農民工司法救助體系的對策分析

徐盼（2013）研究指出，我國司法救助尚處于探索完善過程中。2000 年7 月，最高人民法院頒布了《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，首次就司法救助的概念做出明確解釋，標志著我國司法救助制度的正式確立。但這一制度主要針對經濟確實有困難的群體，至于農民工是否應該在這一群體范圍，規定并沒有給出明確界定。要真正提升農民工維權水平，減少因企業主拖欠薪酬、拒絕為農民工辦理社會保障等問題引起的法律糾紛，營造社會關注農民工、支持農民工維權的氛圍，應從如下方面進行積極探索。

1、在開設法律專業的高等院校設立“大學生司法公益救助志愿團”

生活在象牙塔里的大學生充滿激情，對參與社會實踐、將自己所學知識奉獻社會充滿渴望和熱情。他們有充沛的精力、充裕的時間和充足的法律書籍資源。他們掌握了一定的法律知識和司法理論，但缺乏與實際案例有機結合的社會實踐，而多數高校在每年的畢業生實習課程設計中都有一筆相對固定的經費預算。盡管當前國內一些知名高校先后設立了大學生法律援助中心，但純公益性的較少，還遠遠不能滿足社會需求。所以，國家應積極倡導開設法律及相關專業的本科高校成立“大學生司法救助志愿團或救助中心”，從每年的實習經費中劃出專款給志愿團以經費支持，引導志愿團有步驟、有目標地開展向農民工等社會弱勢群體提供全免費、全流程的司法救助活動，并使之成為一項長期、持續的工程延續下去。要明確告知每一位參與者，志愿團的活動是純公益性的，目的是用所學的法律理論指導法律實踐，在具體實踐中深化所學理論。凡是參與者經過歷練，理論上會得到顯著提升，心靈上會得到一定的升華。

2、借助城市公共場所、電視臺公益廣告欄目大力宣傳司法救助知識

普法是一項長期而艱巨的工程，在農民工群體中普及法律知識，提升農民工依法維權意識是當前社會面臨的一個難題。農民工文化知識水平、所處的工作和生活環境決定了他們接受法律知識的意識和能力在短期內很難得到大幅度提升。必須從農民工實際出發，探索能夠有效提升農民工法律知識的途徑。向農民工普及法律知識，必須了解他們的生活習慣。當前，在城市務工的多數農民工，生活閑暇時，他們最常見的娛樂和休閑方式就是在晚上下班后到所在城市的文化或娛樂廣場等公共場所觀看各種免費的文化演出，或者到一些臨街超市看店主提供的免費電視。這就要求政府普法機關必須從農民工生活實際出發，制定有針對性的普法措施。例如，首先，可以在農民工光顧比較頻繁的廣場，在晚上定期播放農民工依法維權的普法知識宣傳片，以案例回放、知識講座、親身說法等形式向農民工傳授法律知識，提高他們的依法維權意識。其次，在農民工生活居住區張貼法律知識宣傳漫畫，以圖文并茂的形式向他們宣傳法律知識，傳授依法維權的意義、方式以及獲取司法救助的途徑和條件等。再次，中央及省、市級電視臺應專門錄制普及農民工依法維權知識的公益廣告，在每日的黃金時間定期播放，積極營造全社會關注農民工權益的法治氛圍。

3、設立針對農民工等弱勢群體的司法救助日

設立農民工（含其他弱勢群體）司法救助日，可以有效幫助農民工依法維權，減少因農民工維權不當而引起的不必要的社會群體事件的發生，以維護社會穩定。國家可將每年12月初的第一個周末設立為“農民工司法救助日”。在救助日活動期間，司法機關工作人員、司法救助參與人員、熱心于司法救助的一切公民都可以走向街頭、廣場，在公共場合向農民工提供免費的司法救助，集中受理農民工司法救助申請，宣傳司法救助常識，普及農民工依法維權知識，營造全社會關注農民工等弱勢群體的法治氛圍，打擊非法侵害農民工等弱勢群體合法權益的違法現象。

（注：基金項目：河南省科技廳軟科學研究項目（12240

0420062）：中原經濟區建設背景下我省農民工社會保障法律制度研究。）

【參考文獻】

[1] 劉春明：探析政府承擔農民工法律援助責任的依據[J].三明學院學報，2015，32（1）.

[2] 張玲玲：城鎮化背景下農民工社會保障問題研究[J].人力資源管理，2015（1）.

[3] 鄭莉：農民工依法維權仍是“老大難”[N].工人日報，2015-02-12.

[4] 杜萌：學者剖析社會主義核心價值觀“公正”內涵——公正是一種能讓社會凝聚起來的力量[N].法制日報，2014-03-19.

[5] 徐盼：完善我國司法救助機制的路徑選擇[J].長春工業大學學報（社會科學版），2013（2）.

（責任編輯：張瓊芳）