芻議建筑工程造價概預算編制控制措施

閆樹偉 周曉偉

【摘要】本文通過敘述概預算的含義與作用、概預算編制流程、與對工程造價相互影響進行探討，并提出了對工程造價合理化、概預算編制精確性的相應的控制措施，同時分析了目前我國在建筑工程市場方面存在的發展問題和其對應解決措施。

【關鍵詞】工程造價；概預算編制；市場需求；合理化

我國的經濟實力隨著改革開放的實行逐漸強大，大量的資金投入到建筑工程。合理明確造價和有效控制預算是建筑工程造價管理的核心宗旨，但由于易受到各種不穩定性、預算人員編制概預算的失誤性等因素影響，工程項目造價預算會出現較大的偏差無益于其造價控制。

工程預算是工程造價管理的最主要方向，工程造價及編制控制以此為參照依據，同時工程項目的投資也以前期預算為重要依據對象，因此，概預算編制的合理化在工程造價中起到關鍵性的作用，對控制工程項目投資有深遠的現實意義。

一、工程項目的概預算的含義與作用

工程前期概預算的意義：在建筑工程初期就會實施概預算設計，預期造價以計算、評定和核算工程的方式進行，概預算設計在審核通過后可以此為合同的參照依據；施工設計概預算的意義：編制施工設計預算以審核通過的施工設計圖紙為準則，按預算金額得出總費用，再以各項目間的預算標準得出工程費用，由此得出單位工程造價和技術經濟標準，相關投資企業以此來明確工程報價，最終打款、結算；工程施工預算的意義：編制施工預算是為了對控制施工成本，是憑借施工設計圖、定向金額組成設計等編制，是成本的預算文件。建筑工程項目的概預算在造價中占主導作用，為建設資金編制提供依據；是相關建筑企業是實行施工計劃的前提；是政府對工程項目執行中有力監督的憑證。

二、工程項目概預算編制的流程

工程項目概預算是經過設計方案來提前估算項目中全額費用的相關內容，對工程項目的實施具有指向性，在建筑工程概預算編制中應做到如下幾點：

做好預算編制的前期準備工作。預算人員需要明確施工現場環境和相關的設備材料要求及施工順序，在實施編制前掌握各方面專業資料、程序，有利于在編制預算中運用更合理化。

熟悉設計方案及計算工程量。明確設計方案及設計意圖，在施工前對設計變更等情況的了解。計算各項目的工程量是至關重要的一環，預算人員要以認真謹慎的工作態度按照計算標準合理確定計算工程量，以項目劃分的準則為基礎進行計算，同時應在設計圖紙上注明計算結果以便工程量的校對。

科學合理的預算定額。保證工程量準確無誤后，再以估價表中定額基價計算得出各項目工程合計數。預算定額前要充分了解其應用說明、規定范圍和相關憑據，同時要熟練了解各定額間換算方式等專業技能。

三、 概預算不合理化問題及解決措施

我國工程建設的項目造價仍關注的核心問題是施工后期階段是由于與國際建筑市場接軌晚，對項目造價缺乏完整系統性的規劃和關注意識而形成與造價預算偏差大的現象，部分工程項目因竣工后嚴重超出前期預算，導致其經濟效益慘淡。我國建筑工程市場發展歷程短暫，當下工程項目造價預算在計劃經濟政策的影響下伴隨著相關制度體系特征。市場化缺乏主導力形成管理體系不完善的局面，政府部門對工程項目定價政策參與性強從而降低了市場競爭能力，也是造成我國建筑市場發展緩慢現狀的主要原因；在我國各地區針對工程造價的服務建設，其專業指向能力欠缺，市場需求難以緩解。多數工程造價服務建設運營規模小并且專業技術不達標，建設工程市場與工程造價服務建設的發展步伐不統一，無法適應建設工程的市場變化，滿足不了市場需求；近幾年來，我國注重高素質專業型人才的培養，大部分工程造價師獲得專業資質的認可證書卻缺乏實踐經驗，工作能力有待提高。

施工方案在整個工程的施工過程中是至關重要的，其方案影響概預算精確度的高低，帶動相關企業投資經濟效益的高低。因此，前期在制定施工方案上一定要以科學合理為首要目標，施工方案的確定將使得整個項目工程的施工人員、材料機械的需求，現場的分布等情況都會隨之確定下來，這些情況一旦確定下來，施工方案不能輕易改動避免影響工程項目的計劃進度，同時也會對影響工程概預算的準確性，其投資方成本控制力下降，施工周期延長且施工質量都會因方案改動受到嚴重影響。因此，施工方案的選擇上一定要強調合理性、經濟性。編制人員應積極參與前期方案預設并提出分析意見以便確保概預算的科學合理性，建筑工程的概預算編制需做好對逐個項目設計方案的預算價格工作，并對原設計方案以經濟思維角度提出可行建議；編制人員需要熟知工程設計方案的意圖，認真反復研究施工設計圖紙，精確計算工程量及合理套用定額單價；在開始施工后，概預算編制人員應該到施工現場實地考察，清楚施工現場的具體環境和情況，收集項目相關的具體資料，結合施工現場分布特點開始概預算的編制；明確市場走向趨勢，對市場動態的要素價格進行掌握，采用“動”、“靜”結合的管理形式。建筑工程中所需購買的材料花費開銷大，在工程造價中占有很大的比重，因此，時刻關注市場價格變動有益于工程造價、概預算編制的有效調控。

四、 建筑工程造價問題及解決措施

鑒于工程造價對于整個工程項目的重要性，投資方必須采取相應措施對造價嚴格控制。

為了有效控制工程造價偏差大現象，投資方應該做到如下幾點措施。

（一）前期投資預算：選擇對可行性工程項目方案并做好投資估算。投資預算編制應該使工程核心任務與費用達成統一，以估算標準合理科學的計算，避免重復計算、少算、漏算等問題發生。在編制投資估算時，應將所采用的估算系數和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。

（二）工程設計階段，應主動貫徹落實我國建設方針，采取合理的建設、設計標準。合理運用相關新型建筑工藝與技術、新材料等設備，優化設計方案，控制好概預算的編制不高于前期投資估算范圍，并把設計方案中概預算資金作為工程造價的最高限額，施工圖預算不超初步設計概算，盡量避免設計方案的改動。

（三）招標投標階段：咨詢單位招標、設計單位招標、施工單位招標、材料設備供應商包含于招標工程建設，招標與中標的預算都應有效控制在合理范圍內。

（四）施工階段：做好建設合同管理規范與工程索賠結算的工作，要及時做好預算執行力的研究和分析，通過建設工程各項目的成本計劃表為依據檢查分析工程造價實施的情況是否良好。針對實際運營成本與預期估算目標出現偏差較大的工程項目，首先應按照一定標準篩選出成本差異，然后進行重要成本差異分析，找出造成此項差異的原因并采取必要的控制措施。投資方除了合理控制造價外，還應該建立工程項目法人代表責任的制度與管理，明確項目法人代表在工程造價管理的主導能力，結合項目法人代表與工程造價間的緊密關系實現經濟責任體系，確保項目法人代表能有效的管理建設工程投資資金使用的合理性和規范性，為投資方的經濟利益考慮避免資金的支出、損失。造價工程師對工程項目實施過程全面跟蹤，預測和分析經濟技術變更及時進行經濟技術比較，嚴格控制過程變更。

結束語

綜上所述，建筑工程概預算工作是項目中關鍵的環節，對工程設計方案、施工階段、工程概預算的編制和控制的管理能有效的促進工程造價調控，做好每一環節的管理規范以致建筑工程順利完成。

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